25.04.2019 11:00

К чему приведет выдача российских паспортов жителям Донбасса

Two russian passports in hand. Russian official document on outdoor background

Демарш Путина призван не только усилить его позиции на переговорах с Зеленским, но решить и демографические проблемы самой России

Как готовилось решение

В среду президент России Владимир Путин подписал указ, которым упростил жителям так называемых ДНР и ЛНР получение гражданства России. Решение вступает в силу со дня опубликования. В указе также говорится, что заявления жителей отколовшихся от Украины «республик» на получение российского паспорта будут рассматриваться за три месяца. Для сравнения: заявления граждан других стран рассматриваются от трех месяцев до полугода, при этом срок может быть продлен.

Напомним, что в декабре прошлого года Путин подписал закон, по которому он получает право определять категории иностранцев, претендующих на российское гражданство в упрощенном порядке в гуманитарных целях. Тогда в МВД России заявляли, что это относится, в первую очередь, к жителям юго-востока Украины. А ещё за год до этого, в 2017-м, Путин подписал указ о признании Россией документов, которые выдавались сепаратистами жителям неподконтрольных Киеву территорий Украины. В подписанном президентом документе указывается, что желающие получить российское гражданство должны подать соответствующее заявление в подразделения МВД России и приложить к нему документ, удостоверяющий личность, который был выдан властями ДНР и ЛНР.

В среду вечером МВД России обнародовало разъяснения относительно нового упрощенного порядка получения российских паспортов жителям Донбасса. Из них следует, что обращаться с заявлением о получении российского паспорта жители самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик смогут без отказа от действующего украинского гражданства. На жителей непризнанных республик не будут распространяться и обычные требования для соискателей гражданства: проживание в России от пяти лет и обязательный экзамен по русскому языку.

Также в ведомстве пояснили, что прием заявок от жителей Донбасса будет осуществляться через уполномоченных лиц ДНР и ЛНР и рассматриваться на территории Ростовской области, где уже есть все необходимые для этого ресурсы. Куда именно донбассцам придется ехать за получением российских паспортов — пока не понятно.

Источники «Открытых медиа», близкие к Кремлю, отмечали: возможность выдачи российских паспортов жителям ЛНР и ДНР до выборов обсуждали в окружении помощника президента России Владислава Суркова. По их словам, этот сценарий прорабатывался на случай победы Петра Порошенко на украинских президентских выборах. Но в итоге его решили применить независимо от исходов кампании, используя период смены власти на Украине.

«Получается, что под смену власти в Киеве Москва решила переформатировать отношения с Украиной, — сказал в комментарии для „Открытых медиа“ политический обозреватель издания „Левый берег“ Андрей Паливода. — Команда Зеленского всю предвыборную кампанию искала ответы на одни вопросы, а теперь перед ней встают совершенно другие. Россия выдачей паспортов „консервирует“ конфликт на востоке Украины: ведь если там будет много граждан РФ, то у России всегда будет повод официально вторгнуться в Украину — „для защиты своих граждан“. Именно так было в Грузии: массовая выдача российских паспортов в Абхазии и Южной Осетии дала Москве главный повод для нападения на Грузию в 2008-м».

Реакция Украины

Новость об указе Путина стала самой обсуждаемой в Украине вечером 24 апреля. Действующий президент Петр Порошенко обвинил Россию в подготовке к аннексии Донбасса: «Речь идёт фактически о подготовке Кремлем следующего шага агрессии против нашего государства — аннексии украинского Донбасса или созданию российского анклава в Украине».

Первый вице-спикер Верховной Рады Ирина Геращенко заявила, что указ президента РФ — это попытка легитимизации псевдореспублик, что грубо нарушает минские договоренности. «По украинскому закону двойное гражданство запрещено, и своим нарочитым, грубым решением Путин демонстрирует, что он не считает оккупированные территории частью суверенной Украины. Почему Путин сделал это именно сейчас? Мы предупреждали: он ждет ослабления украинской власти. Он всегда пользуется моментами неопределенности и переходного периода, чтобы вставить еще один нож в спину Украины», — написала Геращенко в Facebook.

На страницах «Команды Зеленского» в соцсетях было опубликовано заявление о том, что «Российская Федерация признала свою ответственность в качестве государства-оккупанта, приняв решение о выдаче паспортов жителям отдельных районов Донецкой и Луганской областей <…> Украина также рассчитывает на поддержку международного сообщества в вопросе защиты интересов, прав и свобод украинских граждан на временно оккупированных территориях, и рассчитывает на усиление дипломатического и санкционного давления на РФ».

Однако это заявление получилось, по сути, анонимным. Сам Владимир Зеленский несколько дней хранит молчание, что уже вызвало некоторое недоумение в украинском обществе.

В тот же день Украина экстренно обратилась в Совбез ООН — и там откликнулись. Было объявлено, что Совет Безопасности ООН проведет заседание в связи с решением России о выдаче паспортов для жителей оккупированных районов Донецкой и Луганской областей. Заседание запланировано на четверг, 25 апреля, 22:00 по московскому времени.

Переговорные позиции

«Я думаю, что это попытка поставить только что избранного президента Украины в сложные и неприятные условия, когда он будет вынужден торговаться. Владимир Зеленский в ходе предвыборной гонки не раз заявлял, что проблема востока страны должна решаться в рамках минского формата. А Кремль теперь задаёт ему совсем другие правила игры, к которым Зеленский не готов», — сказал «Открытым медиа» украинский политолог Лесь Будный.

Эксперт отмечает, что на прошлой неделе было заявление Дмитрия Медведева о фактически «нефтяном эмбарго» для Украины с 1 июня, то есть примерно с даты инаугурации Зеленского (она должна пройти до 3 июня). «Все это выглядит как психологическое давление на нового президента, не искушенного в таких играх. Его вынуждают сразу пойти на уступки», — констатирует эксперт.

Такую версию называют и источники «Открытых медиа», близкие к Кремлю: это решение призвано усилить позицию Москвы перед грядущими переговорами с Киевом, в том числе по ситуации на Донбассе.

Собеседники «Открытых медиа» отмечают, что указ при этом вовсе не означает желания России окончательно интегрировать эти регионы.

На одну из формулировок указа обращают внимание и украинские эксперты. «В указе Путина речь идёт о „территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины“. Здесь сразу обращает на себя внимание отсылка к официальной украинской терминологии», — сказал «Открытым медиа» украинский политический обозреватель Алексей Кафтан. Именно «отдельными районами Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) называют эти территории в Киеве, под таким названием они фигурируют и в украинском законодательстве.

«Никаких тебе «народных республик», что более чем красноречиво свидетельствует о сугубо инструментальной их роли в российской политике, — продолжает Кафтан. — Здесь налицо интересная коллизия: с одной стороны, формулировка об ОРДЛО выглядит фактическим признанием того, что Россия является стороной конфликта на Донбассе. С другой — упоминание ЛНР и ДНР в документе такого рода выглядело бы одновременно и признанием их статуса, и явным намерением поглотить «союзные» республики. Так что в Кремле всего лишь выбрали более удобную для себя опцию».

При этом аббревиатуры «ЛНР» и «ДНР» используются в официальных разъяснениях, сделанных в тот же день МВД России. «Установленный указом порядок обращения с соответствующим заявлением обусловлен спецификой сложившейся ситуации и трудным положением, в котором находятся граждане Украины и лица без гражданства, проживающие на территориях ДНР и ЛНР», — говорится в релизе МВД.

Решение внутренних вопросов

Собеседник «Открытых медиа», близкий к руководству Госдумы, отмечает, что нынешнее решение не обязательно будет означать консервацию анклава с миллионами «российских агентов». Вероятнее другой сценарий — стремительный исход трудоспособного населения из территорий непризнанных республик, переезд донецких жителей в Россию.

В перспективе этот указ может способствовать решению демографических проблем самой России. В ДНР проживают около 2,28 млн человек, в ЛНР — 1,45 млн. Российские паспорта к концу 2018 года имели только 150 тысяч жителей республик. А одна из целей новой концепции миграционной политики РФ до 2025 года — переселение в Россию 5−10 млн человек из стран ближнего зарубежья. При этом в прошлом году возобновилось падение общей численности населения страны.

Если в Донецке средняя зарплата 8,5 тыс. рублей, то в Ростове, расположенном всего в 200 километрах от столицы Донбасса, она достигает 30 тысяч. Бюрократических препятствий для переезда в Россию у жителей ДНР/ЛНР больше не будет.

Украинский политолог Александр Сурков отмечает, что Москва заодно решает и вопросы бюджетной оптимизации. С точки зрения российских властей социальные выплаты жителям отделившихся районов Донбасса удобнее и безопаснее осуществлять на территории России, через государственные фонды и Сбербанк, чем через плохо управляемые и непрозрачные схемы социального обеспечения в непризнанных республиках. «То есть бабушка с паспортом РФ обойдется дешевле, чем бабушка с паспортом ДНР», — говорит Сурков.

Но логика федерального правительства может вступить в противоречие с интересами региональных властей, указывает эксперт. «В отличие от Крыма, обрадованный радужной перспективой житель какого-нибудь Стаханова стахановскую прописку в паспорте не получит никак. Ему придется ехать в Белгород или Ростов и подавать документы там. Но региональным властям этот довесок соцвыплат не нужен, — говорит Сурков. — Им нужны не граждане, отягощающие бюджет, а бесправные «заробитчане» на справке. Потому в соседних областях донецкие жители свое «упрощенное гражданство» будут оформлять долго и печально».