Последние поправки в российское законодательство об «иностранных агентах», расширяющие круг подпадающих под это определение физических и юридических лиц и действующие в отношении них ограничения, представляют собой серьёзное нарушение основных прав человека, включая свободу ассоциации и выражения мнений, право на неприкосновенность частной жизни, право на участие в государственных делах, а также запрещение дискриминации. Об этом говорится в заключении на российское законодательство об иноагентах, которое опубликовала сегодня Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы). Проверка проводилась по инициативе комитета по правовым вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Поправки также значительно повышают санкции за несоблюдение установленных правил, отмечается в заключении. В то же время они используют расплывчатую терминологию и не имеют разумного отношения к якобы преследуемым целям. Венецианская комиссия выражает особую обеспокоенность совокупным воздействием последних поправок на юридических и физических лиц, СМИ и гражданское общество в целом. «Совокупный эффект недавних реформ позволяет властям осуществлять значительный контроль за деятельностью и существованием ассоциаций, а также за участием отдельных лиц в гражданской жизни», подчёркивается в заключении.

Комиссия рекомендует российским властям отказаться от специального режима регистрации, отчётности и требований к публичному раскрытию информации для ассоциаций, средств массовой информации и физических лиц, получающих «иностранную поддержку», включая соответствующие административные и уголовные санкции. В качестве альтернативы Венецианская комиссия призывает российские власти тщательно пересмотреть не только самые последние поправки, но и весь свод законодательства об «иностранных агентах».

Необходимо сузить юридическое определение «иностранного агента» — в частности, отказаться от понятий «политическая деятельность» и «иностранная поддержка» в пользу показателей, которые бы более надёжно отслеживали бы нежелательные формы иностранного вмешательства, говорится в заключении. От клеймящего и вводящего в заблуждение ярлыка «иностранный агент» следует отказаться в пользу более нейтрального и точного обозначения, которое не должно использоваться в качестве критерия для запрета отдельным лицам поступать на государственную службу, а уголовные санкции не должны применяться к нарушениям требований к регистрации, отчётности и публичному раскрытию информации для «иностранных агентов», настаивает комиссия.

В 2014 году Венецианская комиссия уже анализировала закон об иноагентах. Тогда она также порекомендовала России отказаться от использования термина «иностранный агент», подчеркнув, что он «клеймит НКО, к которым он применяется, порочит репутацию и серьёзно сдерживает их деятельность». Однако в России от понятия «иностранный агент» не только не отказались, но и расширили сферу его применения.

В конце 2019 года в силу вступил закон о СМИ-иноагентах, позволяющий признавать таковыми физических лиц, в том числе за публикации в соцсетях. А в конце прошлого года к иноагентам решили приравнивать также незарегистрированные организации и граждан, если они ведут политическую деятельность и при этом получают финансирование из-за рубежа

Со стороны Венецианской комиссии это констатация того, что всё было плохо, а стало ещё хуже, констатирует глава международной практики «Агоры» Кирилл Коротеев. Комиссия вынуждена повторять то, что и так уже говорила: нет никакого другого способа исправления ситуации, кроме полной и безоговорочной отмены этих законов. Но российские власти очевидно не намерены двигаться в этом направлении, поэтому все остаются, что называется, «при своих», констатирует эксперт.