Власти решили сократить штат чиновников. Но расходы на них уменьшать не будут

Премьер-министр Михаил Мишустин анонсировал проведение в России административной реформы: штат госслужащих в центральных аппаратах федеральных ведомств должен сократиться на 5%, а в территориальных органах — на 10%. Об этом глава правительства заявил во время оперативного совещания с вице-премьерами, стенограмма этого мероприятия опубликована на сайте кабмина.

Сроки проведения этой реформы, заметил Мишустин, по разным причинам, в том числе из-за ситуации с коронавирусом, не раз переносились. Теперь оптимизировать штат в правительстве решили за три месяца: с 1 января по 1 апреля 2021 года.

«Важно быстро и качественно настроить систему государственного управления, как и поручал президент», — отметил на совещании Мишустин. Однако оптимизацию, по его словам, будут осуществлять в основном не за счёт сокращения действующих госслужащих, а за счёт вакантных мест.

«При этом сохранятся все финансовые ресурсы, в том числе материальное стимулирование, которые были до оптимизации ведомств», — заметил глава правительства.

Сокращение вакансий в органах правительства без урезания финансирования, по его мнению, «позволит повысить эффективность работы исполнительной власти». «Важно, чтобы вся система государственного управления работала чётко и слаженно, соответствовала ожиданиям и запросам людей и была сосредоточена на решении главной задачи — повышении качества жизни каждого человека за счёт роста экономики и социальной сферы. Именно на это направлены новые конституционные нормы», — подчеркнул на совещании с вице-премьерами Мишустин.

Никогда такого не было, и вот опять, — оценил предстоящую оптимизацию экономист Евгений Гонтмахер. В деталях план правительства пока не известен, но, судя по анонсу, это игра в цифру и очень дешёвый популизм, предупреждает эксперт. Аналогичные мероприятия проходили много раз, и обычно всё заканчивается тем, что в министерства спускается норматив по сокращениям, который выполняется за счёт вакансий либо пенсионеров, но не за счёт руководителей. «Ну как можно иметь 10 вице-премьеров! — недоумевает Гонтмахер. — Я ещё помню времена, когда вице-премьер был один-единственный, а министру полагалось два заместителя, а не по семь-восемь, как сейчас«.

На самом деле любую реформу следует начинать с анализа функций ведомств, уверен Гонтмахер. Для этого, разумеется, придётся определиться с функциями государства. Сейчас оно контролирует 50% экономики, но, может быть, и не нужно столько? Может быть, Минздраву отдать функции по сертификациии врачей — там же есть саморегулируемая организация. И если бизнес стонет от бесконечных проверок, может быть, пересмотреть количество проверяющих? — задался вопросом Гонтмахер.

То есть, по-хорошему, считает экономист, Мишустин должен был предложить сетку — новую структуру правительства — исходя из функций, которые государство должно взять на себя. А сколько людей необходимо, чтобы эти функции реализовать, — уже следующий вопрос. Вместо этого мы видим очередное популистское решение, констатирует Гонтмахер: по всей видимости, Мишустин решил включиться в гонку за статус преемника и пытается таким образом заявить о себе как о борце с бюрократией, рассуждает эксперт. Но это опасное дело и ничем хорошим обычно не кончается, предупреждает он.

Озвученное Мишустиным предложение — уже не первая инициатива об уменьшении количества госслужащих за последние несколько лет. Так, в 2015 году подобную идею выдвигал занимавший на тот момент должность главы правительства Дмитрий Медведев. Согласно его постановлению, в 2016 году численность гражданских госслужащих должна была сократиться на 10%.

«В условиях жëсткой глобальной конъюнктуры, непростой бюджетной ситуации необходимо действовать эффективно, ориентироваться на потребности наших людей, на потребности бизнеса. Нам необходим компактный аппарат», — отмечал он.

Подобные постановления Медведев подписывал и на 2011−2013 годы (за это время штат российских госслужащих, по расчётам главы кабмина, должен был уменьшиться на 20%). В 2019-м о планах оптимизировать количество госслужащих так, чтобы до конца 2021 года численность центрального аппарата правительства уменьшилась на 10%, объявил Минфин.

Но статистические данные, обращает внимание Znak.com, говорят о том, что чиновников в России всё это время становилось только больше, и сейчас их количество даже превысило число чиновников на пике расцвета бюрократии в СССР. Так, согласно материалам Росстата:

• в 2000 году в России насчитывалось примерно 1 163 300 работников госорганов и органов местного самоуправления;
• в 2010-м их было уже 1 648 400;
• в 2015-м — 2 176 400;
• в 2016-м — 2 146 300;
• в 2017-м — 2 172 900;
• в 2018 году количество российских чиновников увеличилось ещё примерно на 300 000 человек.

По сведениям Центрального статуправления СССР, замечает портал, в 1985 году в СССР насчитывалось 2,03 млн управленцев без учёта партийного аппарата. Таким образом, на 10 000 граждан приходилось 73 госслужащих, сейчас, по данным Минфина, это число увеличилось до 163.