Бюджет не учел поручений президента
Правительство не обещает интенсивного развития в ближайшие три года, хотя Владимир Путин на выборах сулил экономический «прорыв»
Накануне голосования на президентских выборах, в послании Федеральному собранию 1 марта Владимир Путин назвал стратегической задачей прорывное развитие экономики. Этому же был посвящен и его майский указ, объявивший новые национальные проекты общим «весом» 25 трлн руб.
Другая тональность звучала в словах Дмитрия Медведева в четверг, 20 сентября, когда он представлял на заседании правительства параметры федерального бюджета на 2019−2021 гг. Премьер сразу признался, что следующая шестилетка будет непростой.
Из-за неопределенности и санкций, по его словам, к бюджетной политике снова пришлось подойти максимально консервативно. Такой подход плохо сочетается с амбициозными показателями, заложенными в майский суперуказ президента.
Осторожный оптимизм
Как следует из разъяснений министра экономического развития Максима Орешкина, впервые в бюджет заложен не наиболее вероятный, то есть базовый, а оптимистичный прогноз. Это сделано несмотря на то, что улучшений по заявленным в майском указе показателям не удавалось добиться и в прежние годы. Например, роста производительности труда, увеличения доли малого и среднего бизнеса, развития конкуренции.
Но даже по оптимистичному прогнозу российская экономика не выполнит указание президента и не будет расти быстрее мировой, которой МВФ предрекает ежегодный плюс в 3,9%. Российская экономика, судя по прогнозу, разгонится лишь до 3% к 2021 году после вялого роста в 1,3% в 2019 году. Производительность труда в прогнозный период в среднем будет расти на 2,5% в год, что вдвое меньше, чем поручал Путин.
В базовом сценарии Минэкономразвития ждет, что рубль будет дешеветь — с 61,7 руб./$ в этом году до 68 руб./$ в 2024 году. Средний курс доллара на ближайшие шесть лет — около 65 руб./$
Нынешний бюджет на фоне прошлых выглядит оптимистичнее: он будет профицитным. Доходы превысят расходы на протяжении всего цикла. Только повышение НДС принесет бюджету уже в следующем году дополнительные 500 млрд руб. и почти 600 млрд — в 2020—2021 гг. От завершения налогового маневра в нефтяной отрасли бюджет начнет выигрывать только с 2020 г. — дополнительные поступления составят 253 млрд руб., а в 2021 г. — 225 млрд. Вместе с доходами вырастут и расходы: примерно до 17% ВВП, вместо 16%, обозначенных в июльских «Основных направлениях бюджетной политики».
Куда пойдут сверхдоходы
Благодаря дополнительным доходам от экспорта нефти объем свободных средств в Фонде национального благосостояния на конец 2020 года достигнет 9,94 трлн руб., или 9% ВВП. В результате, 2,2 трлн руб. нефтяных сверхдоходов планируется направить на расходы уже в 2021 году.
В очередь за деньгами ФНБ уже выстроились нефтяники, которые просят льгот для стимулирования добычи и выпадающих доходов из-за завершения налогового маневра. Предоставление льгот означало бы выпадение доходов бюджета. Курирующий ТЭК вице-премьер Дмитрий Козак в целом поддерживает нефтяников.
Первый вице-премьер Антон Силуанов не исключает, что сверхдоходы могут быть распределены частично через институты развития и через ВЭБ. Правда, последний чиновники еще в 2016 году называли «черной дырой».
Ранее Минфин обещал, что все дополнительные нефтегазовые средства должны пойти на финансирование национальных проектов.
Нацпроекты без начинки
Особенность нового бюджета — появление в его структуре национальных проектов с объемом финансирования 13 трлн до 2024 г. Расходы на них в предстоящую трехлетку составят 5,5 трлн руб. Но структура расходов практически не меняется.
Основные траты остались прежними. На силовиков: национальная оборона (по 3 трлн ежегодно), национальная безопасность (по 2,2 трлн ежегодно); социальная политика (по 4,9 трлн). По отношению к экономике расходы федерального бюджета на образование увеличатся с 0,7 до 0,8% ВВП в 2019 и 2020 гг., затем вновь уменьшатся до 0,7% ВВП в 2021-м. Расходы на здравоохранение в 2019 г. останутся на уровне 0,6%, а затем увеличатся до 0,8% и 0,7% ВВП. Примерно столько же тратит федеральный бюджет на эти направления в 2018 году. При том, что траты на национальные проекты в этом году не предусматривались.
Такая структура говорит, что расходы на человеческий капитал могут оказаться недостаточно высокими. По подсчетам НИУ ВШЭ и ЦСР, для прорывного развития, которое требовал президент, их следовало нарастить минимум до 1% ВВП ежегодно.
Собственно, с разработкой самих национальных проектов тоже не все гладко, рассказывает федеральный чиновник: некоторые из них в высокой степени готовности, с другими же все плохо. Более-менее сложилась структура нацпроектов «Наука», «
Тем не менее, объемы финансирования определены по всем проектам, утверждает чиновник Минфина. По его словам, «правительство их так утвердит, а конкретику доработаем уже в Госдуме».
Чиновники не в обиде
Бросается в глаза рост расходов на мотивацию чиновников — свыше 630 млрд руб в 2019—2020 гг. В первую очередь речь идет о тех, кто участвует в реализации национальных проектов, объясняют собеседники «Открытых Медиа».
В основном средства нужны для повышения зарплат территориальных министерств и федеральных служб, уточнил первый вице-премьер Антон Силуанов, пообещав вместе с повышением зарплаты и оптимизацию процессов управления, централизацию функций бухгалтерского учета в казначействе.
Полтриллиона на развитие
Проект бюджета предполагает профинансировать Фонда развития за счет роста внутренних займов на 410 млрд руб. в 2019 г., а в 2020—2021 гг. — 590 млрд и 610 млрд соответственно.
Ранее объявлялось, что средства фонда будут потрачены на инфраструктуру, однако как следует из законопроекта, под ней понимаются и текущие расходы: модернизация и подключение к интернету школ, фельдшерских-акушерских пунктов, региональных органов власти, создание беспроводной сети для чиновников и спецпользователей, льготное кредитование АПК, создание и развитие математических центров, расходы нескольких федеральных проектов по здравоохранению.
Этот список похож на перечень приоритетных для правительства проектов, в которые предлагают инвестировать компаниям из так называемого «списка Белоусова». В августе помощник президента Андрей Белоусов написал письмо Путину, в котором предложил изъять около 500 млрд дополнительных доходов, полученных за счет слабого курса рубля, у металлургических компаний, производителей удобрений и «Сибура». За счет этих средств Белоусов предлагал профинансировать проекты для исполнения «майского» суперуказа. Путин поставил на письме резолюцию «согласен». Позже, после встречи Белоусова и Силуанова с представителями бизнеса было объявлено, что никаких изъятий не планируется, но компании пригласят поучаствовать в приоритетных проектах.
Особенность именно этих типов бюджетных расходов в том, что деньги на них еще предстоит занять на рынке, объясняет федеральный чиновник: «будем смотреть на доходности, условия для размещения не всегда хорошие».
Это фактически квазибюджет, оценивает Александра Суслина из Экономической экспертной группы, инструмент ручного управления, когда не ясны ни принципы отбора проектов, ни правила работы самого Фонда развития (цитата по «Ведомостям»).
В целом же представленная в правительстве бюджетная конструкция не обещает ни прорывов, ни интенсивного развития. Бюджет сбалансирован и впервые за многие годы профицитен. Но вопрос, зачем при таких параметрах повышать НДС, который неизменно отразится на инфляции и доходах граждан — в представленной конструкции так и остался без ответа.
