Кто отвечает за принятие закона о повышении пенсионного возраста и как распределяются роли

У администрации президента и кабинета министров пока нет планов серьезно корректировать пенсионную реформу, убедились «Открытые медиа», поговорив с чиновниками в АП, правительстве и федеральных ведомствах.

Предложенная правительством и одобренная Госдумой реформа предполагает, что с 2019 года пенсионный возраст, составляющий сейчас для мужчин 60 лет, а для женщин 55 лет, начнет ежегодно повышаться. И к 2028 году мужчины в России будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины к 2034 году — в 63 года.

Первым этапом реформы в Кремле довольны: крупных митингов протеста не было, Дума проголосовала тихо и президент остаётся в стороне от непопулярного решения. Однако, поскольку до сих пор никто точно не понимает, не выйдут ли недовольные люди на акции протеста, приходится не строить долгосрочных планов, рассуждает один из собеседников «Открытых медиа». Поэтому вопрос о том, в каком виде будет принята реформа, которая пока одобрена лишь в первом чтении, решено «подвесить» до осени, подтверждает источник в правительстве.

Путин всех запутал

В пятницу на встрече с волонтерами в Калининграде президент Владимир Путин заговорил о пенсионной реформе — впервые за два месяца с того момента, когда премьер Дмитрий Медведев объявил о намерении повысить в России возраст выхода на пенсию.

По первым цитатам президента, переданным государственными информагентствами, показалось, что реформаторы отступят. «Когда меня спрашивали, и сейчас тоже спрашивают, какой из различных вариантов мне нравится, и тогда, и сейчас могу сказать: никакой. Мне никакой не нравится, связанный с повышением возраста», — ответил Путин на вопрос одного из волонтеров.

Позже выяснилось, что президент рассказывал о своем отношении к законопроекту десять минут, и если прочитать его речь полностью в записи на kremlin.ru, станет ясно, что Путин не дал конкретного ответа на вопрос. Вначале он действительно сказал, что ему не нравятся варианты повышения пенсионного возраста, но затем долго объяснял, что отказ от повышения может привести к «тяжелым последствиям», поэтому при принятии решения эксперты призывают не руководствоваться эмоциями. И что ещё правительство СССР в 1956 году планировало повышать пенсионный возраст по мере роста продолжительности жизни. По сути, Путин просто повторял аргументы правительства, обосновывающие необходимость реформы. К концу речи президент всех запутал, сообщив, что окончательного решения ещё нет, и он должен будет послушать все мнения.

Этот ответ — не экспромт, он демонстрирует тактику власти в вопросе пенсионной реформы, объясняет источник в Кремле. Экспромтов в пенсионной реформе власти вообще стараются избегать: до сих пор всё шло по продуманному в Кремле плану. Рассказываем, что именно он предусматривал.

Как футболисты помогли Кремлю

Еще в мае 2017 года, готовясь к чемпионату мира по футболу, Владимир Путин подписал указ, ограничивающий проведение митингов с 25 мая по 25 июля, то есть не только на время футбольных состязаний, но также на три недели до и на 10 дней после чемпионата. За это время власти успели полностью провести первый этап реформы.

О намерении повысить пенсионный возраст премьер Дмитрий Медведев заговорил на заседании правительства 14 июня, когда вся страна готовилась болеть за российскую сборную: через несколько часов в Лужниках начинался первый матч команды, со сборной Саудовской Аравии. Благодаря триумфальной победе россиян, обыгравшей саудитов со счетом 5:0, старт реформы удался, отмечают собеседники «Открытых медиа»: негатив был незаметен на фоне всеобщего ликования, и уже 16 июня законопроект о повышении пенсионного возраста был внесен правительством в Госдуму.

Депутаты рассмотрели и приняли законопроект в первом чтении 19 июля. Хотя чемпионат уже закончился, ограничения на проведения митингов еще действовали.

Крупных митингов в Москве и Санкт-Петербурге против реформы не удалось провести никому. Левым силам (КПРФ, эсэрам, независимым профсоюзам) и либералам-«яблочникам» не удалось согласовать место в центре Москвы, сторонники Алексея Навального сумели собрать только сравнительно небольшие протестные акции в регионах, не задействованных в проведении чемпионата. Митингам мешал не только указ президента, но и общественные настроения. Провластные эксперты, даже с левыми взглядами — например, Максим Шевченко — объясняли, что в период футбольного праздника протестовать на улицах непатриотично, лучше дождаться осени.

Запретные слова и бегающие старушки

В Кремле решили рассказывать населению о пенсионной реформе осторожно. С одной стороны, тему надо было максимально замолчать, с другой — подать максимально позитивно, вспоминают чиновники.

В СМИ, к провластным блогерам и в пресс-службы всех вовлеченных в реформу органов власти постоянно приходили указания о том, как надо правильно «подавать» реформу, рассказывает источник в Госдуме. Он говорит, что сам регулярно получал такие указания.

Помимо слов о «повышении пенсионного возраста» Кремль велел всем политикам и СМИ не упоминать слово «реформа», чтобы не было ассоциаций с событиями 1990-х гг.

То, как тему замалчивали, видно по новостным программам всех телеканалов. Например, в день голосования Думы в вечерних новостях Первого канала сюжет из нижней палаты был лишь пятым по счету — он шёл после нескольких сообщений о мероприятиях с участием Путина, сюжетах о министерстве обороны и об арестованной в США россиянке Марии Бутиной. Причем материал был выстроен так, что слова о повышении пенсионного возраста прозвучали в нём только через 30 секунд после начала. До этого ведущий говорил про «изменения в пенсионном законодательстве» и подчеркивал, что «главное положение законопроекта — улучшение качества жизни пенсионеров». Похожим образом были выстроены сюжеты на остальных каналах.

Одновременно Кремль активно пропагандировал реформу: в управлениях внутренней политики и общественных проектов президентской администрации составили список из почти тысячи экспертов, которые должны были позитивно комментировать в СМИ и соцсетях тему пенсионного возраста, рассказывает источник, близкий к АП.

Наконец, каналы получили указание как можно чаще показывать по телевидению активных пожилых людей, которые не хотят уходить на пенсию, напоминают другие собеседники «Открытых медиа». Этой теме были посвящены многие отдельные сюжеты в итоговых информационных программах. А по Первому каналу в прайм-тайм, после итоговых новостей даже начали показывать специальный сериал — «Старушки в бегах». Он посвящен трем подругам, которые решили уехать из города и пожить для себя, устав от, как говорится на сайте канала, «скучной пенсионерской жизни», приводит пример один из чиновников.

Миссия — уберечь президента и убедить депутатов

Главной задачей Кремля с самого начала было уберечь Владимира Путина от того, чтобы население ассоциировало его с непопулярной реформой, говорят собеседники «Открытых медиа». Поэтому его пресс-секретарь Дмитрий Песков на этапе внесения законопроекта постоянно давал понять, что президент к его разработке не причастен. А когда Дума уже готовилась к принятию документа в первом чтении, Кремль, по данным «Ведомостей», просил оппозицию не упоминать Путина в своих критических выступлениях.

Но тут возникла проблема: без публичной поддержки президента задача усложнялась, ведь в «Единой России» идею повышения пенсионного возраста традиционно критиковали. Например, лидер думских единороссов Сергей Неверов еще год назад разнес идею Кудрина повысить пенсионный возраст до 63−65 лет, назвав её «экономией на умерших». Теперь те же люди должны были начать публично поддерживать то, против чего недавно яростно протестовали.

Способ оказался только один: все высокие начальники должны были под угрозой отставки заставить подчиненных публично поддержать идею правительства, признают источники в АП и Госдуме. В итоге секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак, как сообщало РБК, запретил региональным отделениям критиковать реформу. Однако, поскольку единороссы сопротивлялись, дело дошло до репрессий. Например, в июне лидер ярославских единороссов Михаил Боровицкий публично предложил не спешить с повышением возраста выхода на пенсию. За это он был немедленно уволен и заменен на лояльного Москве молодого депутата Александра Грибова. Турчак действовал активно: встречался со многими единороссами, объяснял, что нужно поддерживать реформу, поскольку её внес председатель партии Дмитрий Медведев, рассказывают его знакомые.

При этом в Москве помнили, что важно не передавить, говорит человек, близкий к АП. В сентябре предстоят выборы в парламенты 16 регионов, и властям пришлось сделать для них послабление, чтобы «Единая Россия» смогла снова взять под контроль все парламенты. В итоге эти территории получили право фактически замалчивать тему пенсионной реформы. Правда, критиковать её им всё же было категорически запрещено. Таким регионам, по словам собеседников «Открытых медиа», разрешили не присылать в Госдуму обязательный положительный отзыв регионального парламента на законопроект.

Спикер Госдумы Вячеслав Володин был не менее активен в вопросе продавливания реформы, отмечают собеседники в Госдуме и «Единой России». Он отдельно встречался с депутатами, которые, как ему казалось, могли дать слабину и проголосовать против. Кто-то под его давлением менял позицию. Работал Володин и с оппозицией. В последнее время он регулярно приглашал лидеров всех фракций к себе на обед, говорит источник в Госдуме. На таких встречах в числе прочего обсуждают все текущие рабочие вопросы. В итоге оппозиция в день голосования не устроила демарша с выходом депутатов из зала заседания, чего поначалу опасалось руководство нижней палаты.

Кого поссорила пенсионная реформа

Без проблем на первом этапе пенсионной реформы всё же не обошлось.

Главная сложность заключалась в том, что в руководстве страны не продвигали реформу централизованно, сходятся во мнении собеседники «Открытых медиа» во всех органах власти.

За принятие закона о повышении пенсионного возраста отвечали три сильных игрока — кремлевский куратор внутренней политики Сергей Кириенко, секретарь «Единой России» Андрей Турчак и спикер Госдумы Вячеслав Володин. У них непростые отношения, особенно между Володиным с одной стороны и Кириенко с Турчаком — с другой. В ситуации, когда Путин устранился от публичного участия в процессе, основным игрокам пришлось действовали поодиночке, не только не помогая друг другу, но, наоборот, пытаясь ослабить позиции соперников.

Например, администрация президента даже не старалась модерировать диалог с оппозицией, как делала в прежние времена, жалуется собеседник в Думе. По его словам, Кремль мог бы попытаться поуговаривать традиционно лояльных оппозиционеров проголосовать за законопроект, однако, таких попыток сделано не было. Было ощущение, что подчиненные Кириенко будут только довольны, если не всё пройдет гладко и вину можно будет списать на Володина, возмущается депутат. В итоге единороссы голосовали за закон в одиночестве, и один из них даже проголосовал против — депутат от Крыма Наталья Поклонская.

Но и в Госдуме тоже нашли повод для критики. На голосование за законопроект о повышении пенсионного возраста не пришел заместитель Турчака в «Единой России» Сергей Железняк. Люди из окружения Володина тут же стали рассказывать журналистам, что таким образом Железняк выразил свой протест, и виноват в этом Турчак, который не сумел уговорить подчиненного поступить правильно, вспоминает собеседник, близкий к руководству партии. Теперь стоит ждать очередного витка противостояния, считает он.

Но в целом Кремль пока скорее доволен тем, как всё происходит. Главное, что массового недовольства населения удаётся избежать. Даже рейтинг Путина, по данным государственного ВЦИОМа, начал расти. Другое дело, что элиты все равно чувствуют, что ситуация накаляется, и это может, с одной стороны, привести к снижению лояльности к руководству страны, и, с другой стороны, к усилению внутренней борьбы, отмечает близкий к Кремлю эксперт.