Удастся ли сенаторам США ввести особо жесткие санкции против России
Купол Капитолия
«Санкции из ада», новый пакет антироссийских мер, имеет сторонников в обеих партиях. Но Белый дом пытается блокировать такие инициативы
Конгресс США нового созыва едва начал работать, но российская тематика уже стала занимать основное внимание американских законодателей. В конце прошлой недели группа сенаторов представила новый законопроект, который предусматривает введение очередных санкций против России, более жестких, чем все уже принятые. Какова вероятность, что он станет законом?
Что в проекте
Документ представили члены обеих партий — демократы Роберт Менедес, Бен Кардин и Джин Шахин, а также республиканцы Линдси Грэм и Кори Гарднер. В принципе сам факт этой «двупартийности» указывает на то, что законопроект имеет теоретические шансы пройти не только контролируемую демократами палату представителей, но и сенат, где большинство сохраняют республиканцы.
Законопроект «О защите безопасности Америки от агрессии Кремля» (DASKA), предусматривает два больших пакета санкций, каждый из которых разделяется на десяток более узких направлений.
В частности, санкции «в ответ на вмешательство Кремля в демократические институты за рубежом» предусматривают введение ограничений в отношении российских банков, которые, по мнению властей США, поддерживают усилия РФ по «подрыву институтов в других странах», а также против российского суверенного долга, зарубежных проектов, связанных со сжиженным природным газом (СПГ), и против кибер-сектора. «Под раздачу» должны попасть и политические деятели, олигархи и члены их семей, которые «осуществляют незаконную и коррупционных деятельность напрямую или косвенно от лица (президента РФ) Владимира Путина».
Второй пакет подразумевает введение санкций за «агрессию Кремля на Украине». Авторы законопроекта призывают привлечь к ответственности 24 сотрудников ФСБ в связи с арестом такого же количества украинских моряков после инцидента в Керченском проливе. Речь идет и о санкциях против российского судостроительного сектора в случае, если Москва предпримет действия «в нарушение свободы мореплавания в этом районе. Наряду с этим, согласно законопроекту, ограничениям могут подвергнуться энергетические компании из РФ.
Отдельные положения законопроекта подразумевают увеличение расходов на оказание помощи ряду стран НАТО, чтобы те могли отказаться от приобретения российских вооружений. Отмечается необходимость оказания давления на российское правительство в случае использования им химического оружия. Заодно предлагается не позволить Москве мешать проведению международных расследований, связанных с применением этого вида вооружений.
Растущий гнев
Перспективы нового законопроекта можно назвать скорее туманными, чем радужными. Вне всяких сомнений, он будет одобрен палатой представителей конгресса, где у демократов большинство. Но туда ему еще надо попасть, а это будет проблематично, поскольку сначала документ должен пройти рассмотрение в республиканском сенате.
Газета The Hill напоминает, что схожий законопроект уже был предложен в августе прошлого года. «Но тогда прохождение новых санкций было немедленно заблокировано некоторыми республиканцами, сомневавшимися в их необходимости после того, как закон о санкциях против России был принят в 2017 году», — пишет издание.
CNN напоминает, что нынешний документ был предложен примерно через год после того, как администрация США представила так называемый «список Путина» из приближенных российскому президенту лиц, которые, по мнению Вашингтона, замешаны в незаконной деятельности и должны понести наказание. Критики Трампа сразу окрестили этот список «телефонной книгой Кремля», поскольку в нем оказались едва ли не все члены российского правительства и известные олигархи.
«Вместо введения санкций министерство финансов США стало упражняться в навешивании ярлыков, предупреждая попавших в список людей, что в будущем против них могут быть введены санкции», отмечает телеканал.
В свою очередь, Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС) с солидной долей предосторожности предполагает, что у нынешнего законопроекта больше шансов пройти конгресс и добраться до Белого дома, чем у предшественников. «У нового документа, возможно, больше перспектив быть принятым в конгрессе либо полностью, либо в виде поправок к другим законопроектам», отмечается в материале. Причиной тому назван «растущий гнев представителей обеих партий по поводу вторжения Москвы во внутренние дела других стран».
Белый дом не помогает конгрессу
В самом конгрессе отмечают неготовность администрации к сотрудничеству по данному вопросу. «Все консультации с госдепартаментом сводятся к их признанию, что они пропустили установленные сроки и работают» над санкциями, связанными с отравлением бывшего российского разведчика Сергея Скрипаля и его дочери в Великобритании, приводит телеканал CNN слова высокопоставленно представителя демократов в конгрессе. По его словам, администрация «вообще никак не контактирует» с Капитолийским холмом в данном направлении.
Как отмечает телеканал, согласно американскому закону, у России было 90 дней для подтверждения, что она больше не использует химоружие. Когда в ноябре прошлого года такие гарантии предоставлены не были, США автоматически должны были ввести санкции, но этого не последовало. Как сказал один из сотрудников сената, «администрация не делится с нами, как и когда она собирается вводить санкции».
Одна из авторов законопроекта, сенатор Джин Шахин, публично раскритиковала Белый дом за бездействие. По ее мнению, администрация Трампа слишком часто действует излишне мягко, когда речь заходит о привлечении к ответственности правительств других стран, особенно России. «Кремль применил химическое оружие на территории страны-члена НАТО. Огромное большинство демократов и республиканцев сходятся во мнении, что Москва должна заплатить серьезную цену за это. В нашем законопроекте четко говорится об этом», — сказала она CNN.
Запросы без ответов
Как отмечает CNN, конгрессмены, прежде чем предложить нынешний законопроект, несколько месяцев «бомбили» Белый дом вопросами о том, когда же будут санкции. Например, в марте прошлого года тогдашний председатель комитета палаты представителей по иностранным делам республиканец Эд Ройс интересовался, нарушила ли Россия своими действиями американский закон. Белый дом промолчал, а Ройс повторил запрос в июле. И, так и не должавшись ответа, ушел на пенсию.
В сентябре Шахин направила письмо в госдепартамент и министерство финансов с требованием разъяснить вопрос по санкциям, связанным с применением химоружия. Наконец, сенатор-демократ (соавтор нынешнего законопроекта) Менедес в январе потребовал от госсекретаря Майкла Помпео «ввести обоснованные законом санкции против РФ за применение „новичка“ против Сергея и Юлии Скрипалей в Великобритании».
«Эти санкции должны были быть приняты еще два месяца назад. Я призываю вас ввести их немедленно», — написал тогда сенатор в письме Помпео. Но ответа тоже не получил.
«Добровольный паралич»
На сей раз Менедес выступил не менее жестко. Позицию Трампа в отношении России он назвал «добровольным параличом», который, по его словам, «довел конгресс до точки кипения». «С действиями Путина нельзя смириться, последствия бездействия будут серьезными», — сказал законодатель, упомянув ухудшение гуманитарной ситуации в Сирии, региональную нестабильность и захваты украинских моряков.
«Москва будет идти вперед, пока не встретит серьезное противодействие. Вот почему мы вносим предложение реально отвечать на угрозы со стороны Кремля», — отметил сенатор.
Коллегу поддержал и его соавтор по законопроекту, республиканец Линдси Грэм — известный сторонник жесткой линии в отношении РФ. Свою инициативу он называет «санкционным биллем из ада».
«Наша цель заключается в изменении статуса-кво и введении санкций против путинской России. Путин должен прекратить вторгаться в американские выборы, закончить с кибернападениями на американскую инфраструктуру, уйти с Украины и прекратить создавать хаос в Сирии», — сказал республиканец.
Череда инициатив
Нынешний законопроект стал продолжением серии документов по России, которые американские законодатели выдвинули за месяц с небольшим работы в новом составе.
В частности, в середине января лидер демократического большинства в палате представителей Стен Хойер предложил резолюцию, нацеленную на то, чтобы помешать намерениям Белого дома снять санкции с компаний российского бизнесмена Олега Дерипаски Русал, EN+ и JSC EuroSib Energo. Влиятельный законодатель признал, что министерству финансов США удалось договориться о сокращении доли олигарха в этих компаниях. Однако, по его словам, все опасения сняты не были.
Почти одновременно с этим свою — и схожую — резолюцию представил лидер демократического меньшинства в сенате Чак Шумер. Однако в итоге этот документ не набрал необходимых 60 голосов.
Телеканал CBS обратил внимание на то, что за резолюцию Шумера выступили не только демократы, но и 11 республиканцев. По его мнению, «это серьезная пробоина в крепком фундаменте поддержки, которой Трамп пользовался со стороны однопартийцев в первые два года президентства». Как отмечается, соратники главы государства направили четкий сигнал о готовности противодействовать ему, когда речь идет о национальной безопасности".
Белый дом пока молчит
Администрация США пока ни словом не отреагировала на новую инициативу сенаторов. В принципе, это объяснимо. Во-первых, сейчас политический истеблишмент в Вашингтоне занят решением бюджетных вопросов, связанных со строительством стены безопасности на границе с Мексикой. Таким образом, до России здесь, по большому счету, никому нет дела.
Кроме того, законопроект едва внесен на рассмотрение сената, а на столь ранних этапах Белый дом обычно на такие вещи не реагирует. Документу еще предстоит пройти долгий путь согласований в различных комитетах, сенате полного состава, затем повторить то же самое в палате представителей и, возможно, вернуться на доработку в сенат. Все это займет месяцы.
Кроме того, Трамп не выказывает пока желания подписывать санкционные законопроекты, предложенные конгрессом, предпочитая объявлять санкции самостоятельно.
Теоретически президент может подписать и закон, с которым не согласен. Однако для этого законодателям нужно фактически заставить его, что сделать крайне сложно. Для этого необходимо, например, вставить нужные поправки в другой законопроект, который имеет больше шансов на одобрение в Белом доме. А это опять-таки дополнительная работа, на которую требуется время.
Впрочем, вполне вероятно, что в ближайшее время российская тема получит продолжение. Во всяком случае, члены конгресса, судя по их заявлениям, пока не намерены отказываться от своих намерений проводить жесткую линию в отношении РФ. А это значит, что можно ждать новых попыток введения санкций.
