США вводят санкции против России из-за «дела Скрипалей»
Трамп может относительно быстро свернуть санкции, о которых будет объявлено 22 августа. Пока неизвестно, какие именно меры выбрал Вашингтон
Что нам грозит
США обвинили Россию в применении химического оружия.
Речь идет об отравлении Сергея и Юлии Скрипаль в Великобритании. По словам представителя Государственного департамента Хизер Нойерт, США уверены, что Россия использовала химическое или биологическое оружие против своих же граждан, что идет вразрез с международным правом.
Теперь власти США намерены применить против России «Закон о запрете и контроле над биологическим и химическим оружием» 1991 года.
С 22 августа на Россию будет наложен первый раунд санкций. Скорее всего, он будет заключаться в запрете на поставки в нее авионики, а также хай-тек электронных устройств. Их экспорт в Россию и до этого был сильно ограничен из-за существующих санкций, а после нового раунда станет невозможным. Эти меры, по оценке американских СМИ, больше угрожают местным компаниям.
Однако более важен второй раунд санкций. Он может быть введен через три месяца после первого, если Россия не согласится пустить на свои базы международных инспекторов и другими образами доказать свое соответствие международным нормам по химическому и бактериологическому оружию.
Отравившиеся в Солсбери нервно-паралитическим веществом Юлия и Сергей Скрипаль теперь могут рассчитывать на компенсацию со стороны России. Более того — это может быть одним из требований США для снятия новых санкций с России по условиям «Закона о запрете и контроле над биологическим и химическим оружием».
Закон оговаривает, что применившая химическое или бактериологическое оружие сторона может быть обязана выплатить пострадавшим возмещение в качестве условия нормализации отношений с США.
В том — очень вероятном — случае, если Россия не согласится, президент США после консультаций с Конгрессом может инициировать запрет на кредитование нашей страны в международных банках и запрет на ввоз к нам американских товаров. Также, сообщает The Bell, под запрет могут попасть авиаперевозки российскими госкомпаниями, то есть «Аэрофлотом».
Нужно отметить, что многие ограничения на поставки высокотехнологичной продукции из США и различные запреты на участие американских государственных институтов в российских проектах уже юридически или фактически действуют. Новые санкции принципиально не изменят положение дел. Принципиально важно то, что у главы государства — Дональда Трампа — сохраняется максимальная свобода маневра.
Закон обязывает его предупреждать Конгресс о любых исключениях (а их круг может быть обширен, основная причина — соображения национальной безопасности) из новых санкций, но не обязывает получать одобрения у конгрессменов и сенаторов на свои действия.
Это означает, что Трамп может относительно быстро свернуть санкции, о которых будет объявлено 22 августа. Пока неизвестно, какие именно меры выбрал Вашингтон.
Не того боялись
Еще накануне рубль сильно подешевел (если 7 августа на закрытии торгов на Московской бирже $1 стоил 63,49 рублей, то 8-го — уже 65,545 рублей) — но совсем по другими причинам: в связи с появлением законопроекта «Поддержка безопасности США от кремлевской агрессии» (DASKA). Но вероятность, что его примут, пока мала:
1. Полный текст билля вечером 8 августа по-прежнему не был доступен в базе данных Конгресса, хотя обычно появляется там в течение одного-двух дней. В пресс-службе одного из авторов законопроекта, сенатора-демократа от Мэриленда Бенджамина Кардина «Открытым медиа» пояснили, что речь идет о технической задержке. Она связана с тем, что билль был внесен перед небольшим перерывом в деятельности Сената.
2. Отсутствие текста билля в базе Конгресса очень важно, потому что без него невозможна независимая оценка его перспектив ресурсом GovTrack. На основе параметров (авторы законопроекта, время внесения, основные пункты) ресурс с большой точностью прогнозирует вероятность его принятия или отклонения. Сейчас такая экспертиза невозможна.
3. В пресс-службе сенатора Кардина «Открытым медиа» пояснили, что законопроект будет направлен главе комитета по иностранным делам Сената Бобу Коркеру. Он назначит дату предварительных слушаний и лишь в случае согласия профильного комитета законопроект будет представлен Сенату.
4. Перед отправкой законопроекта на подпись президенту Дональду Трампу текст билля в идентичном виде должна утвердить Палата представителей — нижняя палата конгресса. Пока о ее реакции на этот билль ничего неизвестно.
5. Президент Дональд Трамп может отказаться подписать закон, одобренный Конгрессом. По традиции, внешняя политика, на которую этот билль сильно влияет, является прерогативой исполнительной ветви власти во главе с президентом. Исторически в США все президенты — как демократы, так и республиканцы — а также профессиональные дипломаты крайне негативно воспринимали попытки Конгресса влиять на внешнюю политику. В случае отказа Трампа подписывать билль каждая палата Конгресса — и Сенат, и Палата представителей — должна будет в составе двух третей вновь одобрить закон. Такое случается крайне редко.
6. Против билля играет время. В ноябре в США проходят промежуточные выборы в Конгресс. Палата представителей должна обновиться полностью. Соавторы законопроекта о новых санкциях Бен Кардин, сенатор-демократ от Нью-Джерси Боб Менендес вынуждены будут защищать свои места. Будет ли у этих сенаторов и конгрессменов, у которых впереди важные выборы, возможность продвигать билль с новыми санкциями против России — неизвестно. Боб Коркер и вовсе не будет баллотироваться в 2018-м. Об интересе американцев к российской повестке можно судить по GovTrack. В списке законопроектов, за судьбой которых следит больше всего наблюдателей, нет ни одного даже условно «анти-российского». Все они посвящены внутренней повестке.
7. «Ядерные» санкции против России появились после саммита президентов США и России в Хельсинки. Тогда американские политики раскритиковали Трампа за мягкость и уступчивость с Путиным. Новый жесткий санкционный закон — инструмент политического давления Сената на правительство Трампа. В базе данных Конгресса «Открытые медиа» обнаружили сразу несколько «антироссийских» законопроектов. Вы о них, скорее всего, даже не слышали. Ни один из них не вызвал даже близко такой реакции СМИ, как DASKA. Ни один из них не стал законом.
8. Президенту Трампу за редкими исключениями вообще не нужен Конгресс, чтобы вводить или снимать санкции с любой иностранной компании или физлица. Все они в произвольный момент времени все они могут обнаружить себя в «черном списке» Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) Минфина США.
