Путин vs Лукашенко: кто в итоге пойдет на уступки

Прогресса на затянувшихся переговорах между Россией и Белоруссией все еще нет. Но Путин, в отличие от Лукашенко, может ждать и выдвигать условия

Рабочая группа как итог

Президенты России и Белоруссии провели очередную безрезультатную встречу — уже 4-ю с августа нынешнего года, когда стороны начали выдвигать новые требования друг к другу. Требование с белорусской стороны — продолжить экономические дотации через дешевые энергоносители и компенсацию российского «налогового маневра». Условие России — более тесная интеграция союзников.

Переговоры между Владимиром Путиным и Александром Лукашенко 25 декабря должны были стать определяющими — показать, в каком направлении отношения России и Белоруссии будут развиваться в 2019 году. Однако после встречи в составе делегаций, совместного ужина и еще четырех часов в формате «один на один» единственная пока озвученная договоренность — создать рабочую группу по «подготовке предложений по интеграции и решению спорных вопросов».

Заявлений первых лиц по результатам переговоров не было. Если Лукашенко удается договориться о чем-то конкретном, он обычно сам с радостью об этом сообщает.

Но пока с рассказом о том, что «все хорошо, но могло бы быть и лучше» пришлось выступить пресс-секретарю «Батьки» Наталье Эйсмонт. «Прошедшие переговоры, безусловно, мы можем назвать конструктивными. Президенты обсудили весь спектр вопросов нашей общей повестки дня. <…> Как итог — позиции сближены по всем вопросам», — считает пресс-секретарь. Также она признала: президенты, особенно во время встречи один на один, подвергли серьезному анализу договоренности в рамках Союзного государства и их реализацию.

С российской стороны рассказывать о конкретных результатах переговоров довелось первому вице-премьеру, министру финансов Антону Силуанову. Он пояснил журналистам, что есть лишь одно четкое решение: создать рабочую группу, в состав которой войдут представители правительств двух стран. «Эта рабочая группа будет готовить предложения по нашей дальнейшей интеграции, по решению тех насущных вопросов, которые беспокоят правительства наших стран», — сказал Силуанов.

Куда спешит Лукашенко

Созданной межправительственной рабочей группе, похоже, придется работать буквально с космической скоростью: Путин и Лукашенко договорились до Нового года провести еще одну встречу для принятия решений, «которые не терпят отлагательств». По словам Эйсмонт, «это связано с желанием президента России глубже вникнуть в суть проблем, чтобы найти пути их решения».

«Создается впечатление какого-то безумного вальса. Москва торопит Минск с интеграцией дух стран, но тянет резину, когда речь заходит о поддержке белорусской экономики. Лукашенко настаивает на решении вопроса с энергоносителями до Нового года, чтобы понять, будут ли у него ресурсы накануне кампании по переизбранию президентом. Но он же резво „уходит назад“, как только начинается разговор об интеграции, — говорит в комментарии для „Открытых медиа“ белорусский политолог Антон Платов. — 20 лет назад Лукашенко был самым громким поборником союза с Россией. Сегодня он до конца цепляется за зыбкий белорусский суверенитет, потому что понимает: в составе РФ он станет никем. Сегодня максимум, на что может пойти Белоруссия — унификация таможенных пошлин и акцизных сборов, а так же — допуск российских таможенников к оформлению транзитных грузов (идущих в РФ). Но даже этого в Минске очень не хотят, потому что обществом это будет воспринято как потеря контроля над собственной границей».

При этом Александру Лукашенко остается всего год до очередных президентских выборов — шестых по счету. Переизбраться «Батьке» очень важно, и не только потому, что без власти он себя не мыслит. «Еще один президентский срок — это возможность трансформировать законодательство так, чтобы гарантировать, что президентский пост перейдет по наследству младшему сыну, Николаю. Лукашенко-старший не раз говорил, что это его и мечта, и цель. „Наследному принцу“ сейчас 15 лет, так что Александру Григорьевичу придется очень постараться, чтобы обеспечить преемственность», — говорит Платов.

По мнению эксперта, чтобы голосование и возможный референдум по изменению Конституции прошли успешно, Лукашенко должен обеспечить подведомственному народу более-менее достойный уровень жизни. Но это уже зависит от российских «углеводородных дотаций». В Москве это отлично понимают, и решили использовать сложную ситуацию Лукашенко в своих интересах — чтобы превратить независимость Белоруссии из реальной в номинальную.

Не случайно 25 декабря прозвучал тезис о «разработке формулы цены на газ с 2020 года». Это значит, что старая формула будет действовать всего год. Одним словом, противоречия не сняты, Кремль настроен решительно, Лукашенко, похоже, тоже.

Готов ли Минск «хлопнуть дверью»?

Есть, однако, кое-что новое в отношениях двух стран. В уходящем году Лукашенко намного чаще стал высказываться о том, что «неравноправный союз нам не нужен», и что если интересы Белоруссии не будут учитываться, то официальный Минск готов выйти и из Союзного государства, и из ЕАЭС.

Накануне саммита в Минске Лукашенко собрал правительственное совещание по отношениям с Россией, на котором буквально метал молнии в сторону Кремля.

«И на Высшем государственном совете, и на союзном Совмине, и в двустороннем формате подписаны многие соглашения. К сожалению, как я часто говорю, они не все выполняются», — жаловался глава Белоруссии. — Есть программа действий. Мы долго к ней готовились, вычленяли каждый вопрос, согласовали и прописали все, на что способны мы и на что способна была прежде всего РФ. Многие наши предложения о более тесной интеграции не были поддержаны".

Однако переговоры, которые должны были предшествовать встрече глав государств, фактически были сорваны. Сперва вице-премьер РФ Дмитрий Козак отказался обсуждать с белорусским коллегой тему компенсации потерь от «налогового маневра», а затем премьер-министр Дмитрий Медведев жестко указал Минску на два «интеграционных сценария» и на то, что для получения денег Белоруссии придется серьезно поступиться своим суверенитетом.

Поэтому накануне встречи с Путиным Лукашенко предложил не называть Россию братским государством. На упомянутом совещании он отметил: «Я уже не говорю братским государством, потому что, как меня информируют, в России это не воспринимается. Якобы пришли новые люди, которым это понятие неприемлемо. Что же, будем партнерами».

Лукашенко также заявил, что Россия отвергла все предложения Белоруссии насчет цен на газ и компенсации за налоговый маневр. По словам Лукашенко, на предстоящих переговорах в Москве стороны должны ответить «на вопрос, почему принятое двумя президентами решение не было исполнено в этом году».

На этот пассаж Лукашенко ответил первый вице-премьер российского правительства Антон Силуанов. По его словам, Россия всегда выполняла договоренности с Белоруссией, предоставляла ей скрытые субсидии и прямые кредиты. «Мы говорим: нельзя быть односторонним, выгоды односторонние иметь. Вы — наш сосед, наш союзник по Союзному договору, но в последнее время доверие потеряно», — сказал Силуанов. Он напомнил про «все эти растворители», санкционку, которая идет в Россию через Белоруссию, подакцизные товары — «сигареты низких сортов», тоже нелегально попадающие на российский рынок из Белоруссии.

Отношения должны быть равновыгодными, «мы не настолько братья, чтобы все наши субсидии отдавать», объяснил Силуанов.

Похоже, Силуанов в последние недели становится главным «плохим следователем» в общении Кремля с Минском. Немногим более недели назад Силуанов заявил, что Россия не давала Белоруссии каких-либо обещаний выплатить компенсации за налоговый маневр.

Но Лукашенко утверждает другоею «И мне лично, и правительство это не отрицало, было жестко обещано: „Мы (Россия) никогда не пойдем на ухудшение экономической ситуации в Беларуси, и мы компенсируем потери от налогового маневра“. Это были обещания. Мы понимали и готовы были вести переговоры, — заявил 24 декабря белорусский президент. — Вроде бы вы на уровне двух правительств посчитали все, было принято решение».

На чьей стороне мяч?

«Насколько мне известно, сейчас переговоры реально остановились, потому что обе стороны капитально уперлись. Москва настаивает на выполнении Договора о Союзном государстве от 8 декабря 1999-го, — сказал журналисту „Открытых медиа“ источник в МИД Республики Беларусь. — России на самом деле не сложно поддержать экономику Белоруссии, в том числе и дав внутренние цены на газ, и поставляя нефть на выгодных условиях. Но в Кремле взамен хотели бы получить саму Белоруссию. Слишком многие там считают само это государство историческим недоразумением».

«Обратите внимание: уже давно готовое соглашение о едином визовом пространстве России и Белоруссии так и не было подписано. Не хочет подписывать его именно белорусская сторона — это такой демарш, мол, вы нам не идете на уступки — там и внешних признаков интеграции не будет!, — сказала в комментарии для „Открытых медиа“ белорусский политолог и публицист Светлана Гречулина. — Зато заявления российской стороны о необходимости „углубления интеграции“ или пропускаются мимо ушей, или парируются тезисами о „священном суверенитете“ и примерами дискриминации белорусских производителей на российском рынке — благо, их полно. Так что все упирается в деньги — они очень нужны Лукашенко в преддверии выборов. Но Москва готова давать деньги только в обмен на власть, а такая постановка вопроса для белорусского лидера неприемлема».

Теперь, прогнозирует эксперт, если давление со стороны Путина по выполнению Союзного договора будет усиливаться, то Лукашенко просто вынесет вопрос о выходе из Союзного государства на референдум — именно такая процедура выхода предусмотрена договором. Но, скорее, он в первом полугодии еще «поиграет» — например, полетит в Пекин, попросит новых кредитов и инвестиций. В Минск может вернуться американский посол, а Лукашенко — проведает Вашингтон. Но, в любом случае, у российского руководства сейчас пространство для маневра куда шире. Вводить танки в Белоруссию точно не придется.