Почему в России не согласовывают митинги

Как законодательство позволяет закрывать территорию крупных городов для проведения протестных акций, объясняет проект «ОВД-Инфо»

Существующее законодательство, практика его правоприменения и отсутствие эффективного судебного контроля за ней позволяют региональным властям отказать в согласовании практически любого протестного митинга или шествия, выяснил правозащитный проект «ОВД-Инфо» по итогам изучения крупных оппозиционных акций последних пяти лет. Оказалось, что даже установить требования законодательства и нормативных актов всех уровней непросто, потому что местные власти не стремятся раскрыть полный список требований, которые могут повлиять на согласование митингов.

Ознакомиться с полным текстом доклада можно здесь.

По данным доклада уполномоченного по правам человека за 2014 год, доля отказов в проведении митингов и шествий варьировалось от 8,5% в Екатеринбурге до почти 23% в Самаре. Этот показатель увеличивается, отмечал в 2016 году первый замминистра внутренних дел Александр Горовой.

Предметом исследования стала подготовка к проведению двух всероссийских протестных акций: «Весны», запланированной на 1 марта 2016 года, и антикоррупционных протестов 26 марта 2017 года. Первая акция была отменена после убийства 27 февраля 2015 года сопредседателя партии «РПР-Парнас» Бориса Немцова. Вторая акция, организованная сторонниками Алексея Навального, прошла в 97 городах страны в виде митингов, шествий и одиночных пикетов. Из-за отказа согласования митингов и шествий в 38 городах проведения они сопровождалась массовыми задержаниями. По всей стране были задержаны более 1500 человек.

Запретные места

Исследователи выяснили, что выбрать разрешенное место для проведения митинга в крупном городе очень сложно. В среднем на 20−30% территории крупных российских городов, прежде всего в их центральной части, запрещено проводить митинги и шествия в принципе. Минимальная площадь запретов составляет от 5 до 7% территории в таких городах как Москва, Сыктывкар, Омск и Петрозаводск, а максимальная достигает 58,9% в Новосибирске и 73,7% в Нижнем Новгороде.

Такая ситуация сложилась из-за того, что во всех крупных российских городах местные власти утвердили перечень объектов, которые решили защищать от митингов. «Именно этот перечень определяет географию собраний в том или ином городе. И очевидно, что система запретов предполагает вытеснение митингов на окраины, где они, по предположению властей, будут менее заметными и менее многочисленными», — отмечено в докладе «ОВД-инфо».

Например, часто встречаются запреты на публичные мероприятия рядом с остановками общественного транспорта (в Курской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Карачаево-Черкесии запрещено митинговать в 50 метрах от них). Широко распространены запреты на акции вокруг зданий различных учреждений и организаций. Рекорд поставлен в республике Марий Эл, где нельзя проводить массовые акции ближе, чем в 200 метрах от зданий образовательных, религиозных и медицинских организаций. В Ставрополе вообще запрещено митинговать ближе чем в 10 метрах от жилых домов и тротуаров.

К постоянным запретным объектам добавляются временные. Региональные законодатели очень стараются оберегать детей от публичных мероприятий, пришли к выводу в «ОВД-Инфо». Поэтому кроме запретов на проведение публичных мероприятий рядом с образовательными учреждениями, «детскими учреждениями», детскими площадками, в ряде регионов запрещают проводить акции в местах — а иногда и вокруг таких мест, — где в это время проводятся (или только запланированы) «мероприятия с участием детей». Подобный запрет действует в Забайкальском крае, Кемеровской и Новгородской областях, Бурятии, Дагестане, Северной Осетии, Чукотском автономном округе.

Нет места и времени

Но даже выбрав правильное место, организаторам митинга сложно согласовать его проведение. Изучив историю 76 отклонённых уведомлений о проведении акции 26 марта 2017 года в 38 городах, в «ОВД-Инфо» выяснили самые частые причины отказов. На первом месте почти в половине случаев оказались отказы по причине проведения другого мероприятия. В четверти случаев власти при отказе ссылались на разного рода несоответствия закону в уведомлении (среди примеров — несоответствие темы митинга Конституции). В 13% случаев в согласовании было отказано из-за найденных нарушений в сроке подачи уведомления.

Столь же часто причиной отказа называлось проведение разного рода работ в месте проведения митинга. Среди остальных причин отказа — перенаправление заявки в другое ведомство (8% случаев), нарушение функционирования, несоответствие организатора и места проведения акциям требованиям закона (примерно по 3%). Иногда власти не согласовывают митинги, указывая сразу несколько причин отказа.

Самая распространенная ситуация, когда оппозиционные митинги не согласуют из-за «акций-дублеров», которые внезапно решили провести в том же месте провластные организации. Например, в Калининграде во время подготовки «Весны» одна из площадок оказалась занята фестивалем песен военных лет, в Саратове один оппозиционный митинг потребовали перенести из-за одиночных пикетов «в защиту экологии», а другой — из-за «патриотического автофлешмоба», перечисляется в исследовании «ОВД-Инфо».

В Сочи на 26 марта 2017 года внезапно было назначено мероприятие, приуроченное ко Дню больных эпилепсией, а в Нижнем Новгороде — пикет в поддержку детей с ДЦП. В Санкт-Петербурге Марсово поле на целый день оказалось занято «культурно-массовым мероприятием с целью призвать к защите и возрождению традиционных моральных и семейных ценностей». Управление по физкультуре и спорту Улан-Удэ собралось проводить мероприятие «Ура. Каникулы!», в Ижевске начался фестиваль Федерации рукопашного боя.

Во многих случаях организаторы митингов приходили подавать заявку на проведение митинга на указанную дату в первый же день, когда возможно было это сделать, но все равно опаздывали. Например, в Казани организаторы митинга 26 марта пришли подавать заявку к началу рабочего дня местной администрации, однако оказалось, что выбранная ими площадь имени Тукая уже отдана «Молодой гвардии» под съемки некоего фильма. Представители этой организации сумели подать заявку в 8:30 утра, хотя отдел, принимающий заявки, начинает работу в 9:00, рассказала «ОВД-Инфо» одна из организаторов оппозиционного митинга.

Если же на выбранном месте не проводится дублирующее мероприятие, могут возникнуть другие обстоятельства, препятствующие проведению митинга, отмечают авторы исследования «ОВД-Инфо». Например, в Волгограде городская администрация отказала в согласовании акции 26 марта 2017 года на том основании, что с 18 марта до 30 апреля по всему городу будет проводиться месячник весенней уборки с привлечением крупногабаритной коммунальной техники, опасной для митингующих. Как оказалось, постановление о проведении месячника администрация приняла на следующий день после принятия уведомления о проведении митинга.