Почему сотни миллиардов сверхдоходов бюджета не облегчают жизнь россиянам? — Открытые Медиа

Почему сотни миллиардов сверхдоходов бюджета не облегчают жизнь россиянам?

Фото: Евгений Разумный / Ведомости / ТАСС

Профицит бюджета всё солиднее, а экономика стагнирует, граждане беднеют. Это не случайно: власти копят на случай кризиса

По итогам I полугодия этого года профицит федерального бюджета составил 1,7 трлн рублей, что превысило утверждённый показатель на 45,2%. Солидный профицит был и годом ранее. А вот экономика (ВВП) по итогам I полугодия выросла всего лишь на 0,7% в годовом выражении, реальные доходы населения за этот же период и вовсе упали на 1,3%.

Получается странная статистика. Деньги у государства сегодня есть, огромные деньги. Но они почему-то не приносят помощи экономике и людям, которые в ней так нуждаются. Почему же не в коня корм?

Дополнительные деньги не работают так, как они могли бы работать по меньшей мере по нескольким причинам.

Зачем копим?

На самом деле власти готовятся к кризису, им нужны дополнительные деньги в кубышку, чтобы если грядёт новый спад мировой экономики, было чем заливать социальный пожар. И здесь никого не должно вводить в заблуждение то, что официальные планы правительства предполагают совершенно другое: прорывное социально-экономическое развитие, которое должно обеспечить вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых. Получается: на словах — скоро «рванем», в делах — надо поднакопить денег побольше, чтобы можно было пережить тяжёлые времена.

Кубышка, как спасительное средство в кризис, по мнению властей, хорошо показала себя во время мирового экономического кризиса 2008—2009 годов. Именно она, как уверены многие во властных структурах, позволила достаточно безболезненно пережить тогдашнюю экономическую депрессию.

Помогли накопленные деньги и после 2014 года, когда внутренние проблемы российской экономики оказались дополнены еще и санкционным противостоянием. Если на рубеже 2014—2015 годов Резервный фонд составлял почти 6 трлн рублей, то в течение буквально трех лет он был полностью потрачен, обнулившись к 1 февраля 2018 года. Эти триллионы рублей, безусловно, смягчили последствия экономического кризиса (в 2015 году экономика страны и вовсе ушла в минус — на 2,3% в годовом выражении), а также санкций.

Как тут не уверовать в то, что надо побольше копить, чтобы в трудные времена не было так плохо. Как видим, политика накопительства остаётся популярной и сегодня.

Новая кубышка

После исчерпания Резервного фонда в стране остался один подобный фонд национального уровня — Фонд национального благосостояния (ФНБ). Анализируя то, что с ним происходило и происходит в последние годы, можно сделать такой вывод: помимо простого желания накопить побольше денег, чтобы пережить тяжёлые времена, существуют и другие причины, объясняющие столь масштабное накопительство в государственных масштабах.

Сначала о том, сколько там сегодня денег. До самого последнего времени, на протяжении почти десяти последних лет, объём денежного наполнения фонда составлял 3−5 трлн рублей, что соответствовало примерно 4% ВВП (плюс-минус).

Однако в 2019 году произошло фактически удвоение накопленных средств в Фонде: если ещё по состоянию на 1 июня 2018 года в Фонде было менее 4 трлн рублей (4% от ВВП), то по состоянию на 1 сентября 2019 года там было уже почти 8,2 трлн рублей (7,5% от ВВП) — колоссальное приращение. И это в такой период, когда, как отмечалось выше, экономика фактически не росла, а реальные доходы населения продолжали падать. Странная политика, согласитесь.

Даю свою версию того, почему у нас так получается. Дело вот чём. Согласно ст. 96.11 Бюджетного кодекса РФ, до достижения объёма средств Фонда национального благосостояния 7% от ВВП размещение их в иные финансовые активы, кроме долговых обязательств иностранных государств и пр. (ограниченный перечень активов), не допускается. Исключение составляют только несколько самоокупаемых инфраструктурных проектов, начатых до 1 октября 2018 года, таких, как строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД).

Итак, мы имели ситуацию, когда некоторые деньги из ФНБ выделили на реализацию проектов, но потом это дело заморозили до тех пор, пока объём средств в Фонде не достигнет рубежа в 7% от ВВП, закрепленного в Бюджетном кодексе.

Представляете, какие мощные включились интересы для того, чтобы заветная планка была наконец достигнута, и, соответственно, чтобы можно было скорее тратить новые триллионы рублей на проекты (все, что больше 7% от ВВП). Вот и копили деньги.

О будущих приоритетах

И что теперь, когда 7%-я планка Фонда превышена? Можно расслабиться? Копить будем меньше? Такая вероятность существует. Правда, встает проблема качества проектов, которые могут быть профинансированы из ФНБ, но это всё-таки другая проблема. По прогнозу Минфина, ожидается, что в 2021 году объём средств ФНБ превысит 14 трлн рублей, так что фундаментально, похоже, вряд ли что изменится.

Что же касается расходов не из ФНБ, а из федерального бюджета, то правительство, похоже, попытается внести корректировки в свою бюджетную политику, тратить планируют больше. Так, расходы федерального бюджета в 2020 году должны вырасти на 500 млрд рублей по сравнению с нынешним трёхлетним бюджетом — до 19,5 трлн рублей (17,3% от ВВП). В 2021 году расходы должны вырасти до 20,6 трлн рублей (17,1% от ВВП). Обратите внимание: увеличение расходов планируется в номинальном выражении, а вот в относительном (в % от ВВП) они, напротив, сокращаются. Почему надо обращать внимание на долю, на проценты от ВВП? Потому что именно этот показатель, точнее, его динамика, свидетельствует о приоритетах государства. Приоритеты, получается, по-прежнему будут свидетельствовать о сдержанности в расходах.

Это не означает, кстати, что по всем без исключения направлениям расходования средств будет похожая картина. Некоторые исключения нам обещают: к примеру, расходы на здравоохранение в 2020 году должны вырасти по сравнению с 2019-м годом почти на 50% - очень значительный рост. Обещают также существенно больше выделить средств на науку: по соответствующему нацпроекту — на 34%. Но это скорее исключение из правила.

Ну, хорошо, накапливать продолжим, хотя и траты увеличим, а что наконец будет с реальными доходами населения? Увы, здесь никаких особых подвижек в лучшую сторону не прогнозируется: Минэкономразвития понизило прогноз по динамике реальных располагаемых денежных доходов населения в 2019 году до всего лишь плюс 0,1% в годовом выражении. И это, не будем забывать, пока только прогнозный показатель.

Перспективы экономического роста также остаются под большим сомнением.

Получается, что по-прежнему огромные доходы государства (если цены на нефть останутся на относительно высоком уровне) не будут трансформироваться в соответствующий рост экономики и повышение уровня жизни граждан. Не будут, потому что прежняя политика накопительства, по большому счёту, продолжится.

Разблокировать push-уведомления

Следуйте инструкциям, чтобы активировать push-уведомления