Почему Назарбаев ушел, но станет главнее своего преемника
Несменяемый с 1989 года лидер Казахстана хорошо подготовил свой уход. Он остался на ключевых постах и лишил шансов оппозицию
Сложил с себя полномочия — добровольно! — старейший и опытнейший глава государства на постсоветском пространстве. Нурсултан Назарбаев руководил Казахстаном почти 30 лет, стоял у истоков создания СНГ. Как дело шло к отставке и почему Назарбаев, имевший конституционное право на неограниченное число переизбраний, все-таки решился отдать власть?
Устал и ушел
Эта фраза теперь уже бывшего президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, несомненно, стала цитатой дня: «Я и мое поколение сделали для страны всё, что смогли. Результаты вам известны. Мир меняется, и приходят новые поколения. Процесс естественный. Они будут решать проблемы своего времени. Пусть постараются сделать страну ещё лучше».
Назарбаев неожиданно для большинства населения объявил о своем решении 19 марта в Астане в ходе обращения к народу по республиканским телеканалам. Он отметил, что в этом году исполняется 30 лет, как он находится на посту высшего руководителя страны: «Я был удостоен великой чести моим великим народом стать первым президентом независимого Казахстана».
В тот же день прямо во время телеобращения он подписал указ, в соответствии с которым слагает свои полномочия с 20 марта.
На оставшийся срок полномочия президента Казахстан переходят к председателю Сената Казахстана Касыму-Жомарту Токаеву. Он выпускник МГИМО, доктор наук. Был министром иностранных дел Казахстана, заместителем Генерального секретаря ООН, работал вице-премьером, главой правительства и наконец председателем Сената.
Отец нации
Нурсултану Назарбаеву сейчас 78 лет, он является первым и единственным президентом Казахстана. Он руководил страной с 1989 года, когда занял должность первого секретаря ЦК коммунистической партии Казахстана. В апреле 1990-го его избрали президентом республики на сессии Верховного совета Казахской ССР. В декабре 1991 года, январе 1999 года, декабре 2005 и в апреле 2011 года Назарбаев побеждал на всенародных выборах президента Казахстана.
В 2007 году парламент предоставил Назарбаеву право баллотироваться на высший государственный пост неограниченное количество раз. В 2015 году на досрочных президентских выборах его переизбрали на пятый срок, который должен был закончиться в апреле 2020-го.
В 2010 году Нурсултан Назарбаев получил официальный пожизненный титул «елбасы» — лидера нации. Назарбаев после отставки возглавит Совет безопасности Казахстана, этот пост, будучи елбасы, он может занимать пожизненно. Также он останется председателем правящей партии «Нур Отан» (Nur otan, «Свет Отечества») и членом Конституционного совета. «До конца своих дней буду с вами, буду служить, заботы народа остаются моими заботами», — пообещал Назарбаев.
Образец транзита власти
Назарбаев ушел в отставку неожиданно для непосвященных, но на самом деле хорошо подготовился к этому шагу. Во-первых, в 2018 году в стране был проголосован закон о национальной безопасности, который позволит силовикам удержать ситуацию в случае политической неопределенности. Тогда же были внесены изменения в Конституционный закон «О выборах», которые отсекли сразу несколько групп претендентов.
Например, появилось важное ограничение — президентом может быть лишь человек, работавший на государственной службе или выборных должностях не менее 5 лет. Это отсекает от претензий на верховную власть бизнес, в том числе местных олигархов. Значительная часть оппозиции «выжита» из страны — один из ее штабов, например, базируется в Киеве.
«Никуда Назарбаев не уходит. Согласно принятому год назад закону Назарбаеву как первому президенту Казахстана „в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право возглавлять Совет безопасности в качестве председателя“. А будущий президент будет рядовым членом Совбеза, — отмечает белорусский политик, генеральный секретарь социал-демократической партии Сергей Спариш. — Назарбаев просто перестаёт быть президентом. Вместо этого становится начальником следующего президента».
Кто следующий
В самом Казахстане политологи пока стараются не делать прогнозов от своего имени, но сторонние эксперты в качестве возможных преемников Нурсултана называют его дочь Даригу и председателя правления государственного инвестиционного фонда «Самрук Казын» Ахметжана Есимова. Первая — «родная кровь», второй — «деньги семьи и страны».
Назарбаеву явно не хочется для своей старшей дочери Дариги той же судьбы, которая выпала дочери его покойного коллеги Ислама Каримова, угодившей за решетку. Нурсултан может попробовать повторить опыт коллеги из Азербайджана Гейдара Алиева, сумевшего передать власть сыну Ильхаму.
Косвенные подтверждения этого можно увидеть как в этапах политической карьеры Дариги Нурсултановны, на протяжении последних лет 15 усиленно набирающейся опыта на разных государственных постах, так и в ее возросшей в последнее время активности. Она стала часто высказываться о вопросах, не очень соприкасающихся с ее компетенцией председателя сенатского Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности. В начале года СМИ ретранслировали ее мнения о необходимости создания нового министерства по вопросам торговли, о работе Нацбанка, судебной системы и журналистики, о вопросах молодежной политики
На фоне отставки правительства, произошедшей 21 февраля, она казалась наиболее вероятным претендентом на пост премьера, но на этот раз не получила от отца должности, с которой могла бы присматриваться уже к его — президентскому — креслу.
Причиной этого могла стать сложная ситуация в стране: Назарбаев впервые отправил в отставку все правительство целиком, а не только премьера, и произошло это на фоне не очень массовых, но распространенных протестов. Волнения начались после пожара, в котором погибли пятеро детей. Родители оставили их без присмотра, потому что были вынуждены вместе выходить в ночную смену, чтобы прокормить семью. Протестные настроения удалось снизить, в том числе и обещаниями, что новое правительство будет опекать многодетные семьи, но назначение в такой обстановке на премьерский пост потенциального преемника могло бы обнулить его шансы обрести народную любовь.
Хотя помешать Дариге продвинуться ближе к трону могли и появившиеся в СМИ материалы, рассказывающие, что лет пятнадцать-двадцать назад она со своим ныне покойным мужем Рахатом Алиевым вела бизнес сомнительными методами. Весьма некстати для нее состоявшийся слив навел многих на мысль, что за ним может стоять кто-то из двух других главных кандидатов в преемники — это президентский племянник Самат Абиш, занимающий должность первого зампреда комитета нацбезопасности Республики Казахстан, или муж одной из сестер Дариги Тимур Кулибаев, считающийся «смотрящим» за казахстанской экономикой.
По просьбе «Открытых медиа» отставку Назарбаева прокомментировал эксперт по странам Центральной Азии Аркадий Дубнов:
«Признаки подготовки сценария отставки, в том виде, в котором она сейчас осуществлена, я думаю, можно было обнаружить сразу после неожиданной смены власти в Узбекистане. Это в общем произвело на мой взгляд и, по моим данным, достаточно серьезное впечатление на Назарбаева. Некая неопределенность в процессе перехода власти в Ташкенте в те дни была очевидна, и только, что называется, звезды и система контроля безопасности Узбекистана обеспечили вот такой относительно удачный для правящей группы поворот.
А Назарбаев человек мудрый, опытный и естественно, он наверняка стал заблаговременно готовить плавный переход. Этот сценарий можно было вычислить по обмолвке, сделанной около года назад Токаевым, который сейчас стал и.о. президента. Как-то за границей он обмолвился в одном из интервью, что Назарбаев, по его мнению, в следующих президентских выборах в 2020 году принимать участия не будет. Это было неожиданно, смело, и давало возможность для различных предположений.
Объявление не случайно произошло сейчас — не дожидаясь выборов 20-го года и в преддверии праздника Навруз. Именно сейчас очень удобно совместить объявление о переходе власти и праздничное настроение, атмосферы ожидания и надежд. Пафос такой: смена власти осуществляется, и это хорошо, это окрыляет, и никакой бучи не будет.
Но смена власти не означает уход его от власти. Он остается по сути верховным судьей на посту председателя Совбеза, полномочия которого превышают полномочия даже действующего президента. Он остается елбасы — больше в стране елбасы не будет, кем бы ни был следующий президент. Поэтому «смена власти» не со всем удачное выражение, это транзит, поиск самого эффективного менеджера, наемного менеджера. Пока в руках Назарбаева сосредоточена полнота власти, он лично контролирует вхождение в вертикаль новых молодых лидеров, которых он сам воспитал. И которые гарантируют сохранение нынешнего курса и сохранение той государственности, которую он создал".
