Очереди на границе вырастут из-за долгов госструктур за связь
Как выяснили «Открытые медиа», «Ростелеком» взыскивает с МВД и пяти других ведомств платежи за информсистему «Мир», которые не получает больше года. На время спора скорость связи могут снизить.
Государственный оператор связи «Ростелеком» подал в московский арбитражный суд иск о взыскании неосновательного обогащения к семи ведомствам — МВД, ФСБ, МИД, Минкомсвязи, Минобороны и Росморречфлоту.
Истец хочет взыскать с ответчиков 464 млн руб., следует из материалов суда, с которыми ознакомились «Открытые медиа»: это деньги за неоплаченные услуги по предоставлению каналов связи для государственной информационной системы «Мир».
Зачем России «Мир»
Система «Мир» содержит сведения о документах, удостоверяющих личность, данные о перемещениях российских и иностранных граждан, а также информацию об их трудовой деятельности в России.
Она была создана государственным НИИ «Восход» по заказу правительства в 2015 году на базе действовавшей с 2005-го системы паспортно-визовых документов. В неё поступают данные из восьми ведомств — МВД, ФСБ, МИД, Минкомсвязи, Минобороны, Минтранса, Росморречфлота и Минфина.
Данные «Мира» используют в паспортных столах, а также в пунктах пропуска на границе, когда проверяют, разрешен ли конкретному человеку въезд в Россию или выезд из страны.
Чтобы систему могли использовать пограничники, нужны каналы связи, их с 2005 года предоставлял «Ростелеком». Заказчиком услуг поочередно выступали Минкомсвязи и Федеральная миграционная служба.
В 2015—2016 годах оплата, со слов юристов «Ростелекома», проходила по следующей схеме: деньги на поддержку системы выделяла ФМС, она перечисляла их Минкомсвязи, которое в качестве посредника заключало договор об услугах с «Ростелекомом». В 2016-м ФМС была расформирована. Дальше началась бюрократическая чехарда, выяснил корреспондент «Открытых медиа» на судебном заседании по делу оператора 30 марта 2018-го.
Пограничное состояние
Когда в 2016-м пришла пора заключать очередной госконтракт на поддержку системы, никто из использующих «Мир» ведомств к «Ростелекому» не обратился.
«Ростелеком» сам попросил Минкомсвязи определить, кто на этот раз будет госзаказчиком и откуда пойдет финансирование, рассказал в суде адвокат оператора: «Минкомсвязи в письме за подписью Пака, заместителя министра [Олег Пак, заместитель министра связи], а потом за подписью самого министра [связи] Николая Никифорова, сказали: ни в коем случае не выключайте [систему], вопрос будет решаться, потому что это вопрос безопасности и правопорядка в стране».
Прошло почти два года, контракт с «Ростелекомом» никто так и не заключил, но дорогостоящими услугами все продолжали пользоваться, жалуется представитель оператора. Упомянутые в иске 464 млн руб. — это затраты «Ростелекома» на предоставление каналов связи для «Мира» за первое полугодие 2017-го. Сейчас оператор готовится подать в суд новый иск к тем же ведомствам — об оплате услуг связи уже за второе полугодие прошлого года, предупредил юрист компании.
Проблемы со связью
Чтобы снизить потери, «Ростелеком» вынужден частично отключать услуги связи на пограничных пунктах, уменьшать скорость передачи данных. «Мы сейчас стараемся отключать услуги связи для контрольно-пропускным пунктам на границе. А вы сами знаете, что накануне развертывания чемпионата мира безопасность стоит под вопросом», — подчеркнул собеседник «Открытых медиа» в «Ростелекоме».
Пока ведомства решают проблему со связью на границе в ручном режиме. Например, Минтранс по просьбе ФСБ присылает заявки на каналы связи в Минкомсвязи, оно пересылает их в «Ростелеком», и оператор восстанавливает каналы связи.
Так, «Ростелеком» пытался ограничить каналы связи для пропускного пункта «Благовещенск» на российско-китайской границе, но их «срочно по указанию открыли, потому что безопасность страны стоит превыше всего», рассказал представитель оператора. По данным на сайте министерства внешних экономических связей Амурской области, этот пункт пропуска — крупнейший по объемам пассажирских перевозок на территории Дальневосточного федерального округа.
На массовое отключение контрольно-пропускных пунктов на границе от системы «Ростелеком» не пойдет, успокаивает собеседник «Открытых медиа» в компании.
По закону «О связи» оператор при исполнении госконтрактов для нужд органов государственной власти, обороны страны и безопасности государства не вправе прекращать оказание услуг без письменного согласия государственного заказчика, объясняет директор Ассоциации организаций связи и информации Денис Лукаш.
Крайнего не нашли
На первом заседании суда стало ясно, что «Ростелекому» быстро вернуть деньги не удастся.
Представители ФСБ, МИД, Минтранса и Росморречфлота не отрицали, что пользуются услугами оператора, но уверяли, что не могут быть ответчиками по его иску, так как никогда эти услуги не заказывали.
Межведомственные поиски ответственного зашли в тупик. Как рассказал суду представитель Минкомсвязи, руководители ведомств договорились, что отвечать за взаимодействие участников «Мира» и заказывать услуги связи будет МВД, и ему были перенаправлены деньги на контракт «Ростелекомом», но потом МВД отказалась взять на себя эти обязанности.
Согласно постановлению правительства система «Мир» финансируется за счет средств госпрограммы «Информационное общество», исполнителем которой выступает Минкомсвязи, объяснил решение представитель МВД. Следующее заседание суда назначено на 23 мая.
