Выборы на лавочках. ЦИК решил узаконить методы голосования, применяемые на летнем плебисците
Фото: Кирилл Кухмарь / ТАСС
Голосование на лавочках продолжится теперь и на выборах. ЦИК вводит новые формы досрочного голосования, в том числе досрочное голосование на придомовых территориях. Такие нормы содержатся в постановлении, которое сегодня утвердили на заседании Центризбиркома.
Узаконить ведомство Эллы Пафмиловой решило и голосование в течение трёх дней — оно начнётся уже на сентябрьских региональных выборах. Досрочное голосование будет идти с 11 по 13 сентября, с 8 до 20 часов — таким образом, фактически будет воспроизведён формат летнего плебисцита по поправкам к Конституции.
ЦИК вводит сразу четыре новые формы досрочного голосования: досрочное голосование на участках, досрочное голосование на дому, досрочное голосование на придомовых территориях и досрочное голосование в населённых пунктах, транспортное сообщение с которыми затруднено. Первые два варианта могут применяться на выборах практически всех уровней, голосование на придомовых территориях и в населённых пунктах остаётся на усмотрение регионов.
Сохранится и традиционная форма досрочного голосования — на судах и в труднодоступных местах. Только оно и будет идти по старым правилам, когда бюллетени запечатываются в конверты и хранятся до дня голосования. Такое голосование начнётся за 10 дней и завершится 10 сентября. Все остальные формы «досрочки», которые будут доступны 11 и 12 сентября, по форме и содержанию повторяют порядок общероссийского голосования по обнулению: участки будут открыты в течение всего дня, проголосовать досрочно на участке можно будет без специального заявления, в конце каждого дня бюллетени будут собирать в сейф-пакеты и хранить до момента итогового подсчёта голосов.
«Мы сегодня в рамках старого закона пытаемся применить новые нормы», — честно призналась Памфилова. В ходе следующей кампании досрочного голосования уже не будет, будут полноценные три дня голосования, отметила она.
Для того чтобы досрочно голосовать на дому, заявление (поданное за 10 дней и зарегистрированное в специальном реестре) всё-таки потребуется. Комиссия, следует из утверждённого ЦИК положения о голосовании, обязана обеспечить такую возможность всем, кто не может прибыть на участок как по состоянию здоровья, так и по «иным уважительным причинам», в том числе обитателям СИЗО.
Место для проведения досрочного голосования на придомовой территории должно быть «оборудовано таким образом, чтобы обеспечивалась тайна голосования», то есть там должны быть оборудованы кабинки, а если не кабинки, то хотя бы настольная ширма, говорится в документе. А если насчёт имени избирателя есть пометка, что к нему выехали на дом, ему придётся дожидаться возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению. Этот пункт добавлен для того, чтобы исключить попытки двойного голосования, пояснила Памфилова.
Проводить голосование на придомовой территории должны не менее двух членов избиркома, снабжённые переносной урной и списком избирателей данной территории. Аналогичные требования (но без настольной ширмы) предъявляются к досрочному голосованию в населённых пунктах.
Досрочное голосование было почти полностью отменено в 2010 году после послания президента Дмитрия Медведева, пообещавшего «навести наконец порядок на местных выборах», после многочисленных жалоб оппозиции на нарушения с использованием такой процедуры (возможность проголосовать досрочно оставили только для команд судов и труднодоступных участков). Однако через четыре года Конституционный суд признал такое ограничение незаконным и запрет отменил. И хотя в законе появилась норма, требующая для досрочного голосования «уважительную причину», проверкой уважительных причин для досрочного голосования избиркомы на практике заниматься не могли, и фактически такая возможность оставалась на усмотрение комиссии.
В 2017 году Памфилова сообщила, что ЦИК подготовил предложения по упорядочению, оптимизации и, может быть, отмене досрочного голосования. На смену ему должна была прийти технология «мобильный избиратель», которая обеспечивает возможность голосования по месту пребывания. Технология заработала — на выборах президента мобильно проголосовали более 108 млн избирателей.
Однако весной 2020-го в разгар пандемии депутаты снова вернули «досрочку» в избирательное законодательство.
Памфилова на сегодняшнем заседании ЦИК назвала попытки спекулировать на таком возвращении «лукавством». В 2016 году, когда она только начинала работать в ЦИК, там действительно столкнулись со злоупотреблением при досрочном голосовании. «У нас были все основания считать, что [досрочка] является одним из основных источников фальсификаций, и мы с этим боролись».
Но избирательная система тогда и сейчас — «это небо и земля», возможности наблюдения многократно расширены, «технически мы совершенно на иной точке», заверяет Памфилова.
Предстоящие выборы будут проходить при правовых условиях, худших за последние 20−25 лет, говорит сопредседатель «Голоса» Станислав Андрейчук. И без того не самая высокая подконтрольность электоральных процедур в России снижается ещё сильнее. Фактически предложенный формат организации выборов повторяет общероссийское голосование, только его продолжительность сократили до трёх дней и оставили чуть больше возможностей стать наблюдателем. Однако даже оговорка, позволяющая партиям формировать списки до 10 наблюдателей на каждый участок не решает проблемы подконтрольности этих выборов, потому что у партий просто нет такого количества людей.
