Власти намерены изменить нарезку округов к выборам Госдумы-2021. Это может ударить по кандидатам от оппозиции

13 ноября глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что посёлок городского типа Сириус с одноимённым образовательным центром, который планируют наделить статусом федеральной территории, может стать отдельным избирательным округом и получить свой мандат в нижней палате парламента. Опрошенные «Открытыми медиа» политики и эксперты считают: это говорит о планах провести внеочередную перенарезку одномандатных округов перед началом кампании на выборах Госдумы следующего созыва. Хотя границы округов не должны были меняться ещё пять лет.

Передел после обнуления

По законодательству схема округов утверждается раз в 10 лет — в последний раз ЦИК сделал это в 2015 году. В результате тогдашних изменений в большинстве регионов голоса городских жителей оказались смешаны с голосами селян, что, как указывали эксперты, было выгодно правящей партии, так как разбавляло традиционно более протестный электорат «лояльными власти» жителями прилегающих сельских территорий.

Член комитета по госстроительству и законодательству Вячеслав Лысаков (фракция ЕР) в разговоре с ОМ не исключил в связи с появлением в обновлённой Конституции федеральных территорий внеочередной передел округов и отметил, что он может сыграть на руку партии власти и привести к сокращению одномандатных округов в Москве, которую Лысаков представляет в Госдуме.

Москва поделена на 15 одномандатных округов, на каждый из которых «Единая Россия» должна представить сильного кандидата. Недавно партия составила список из 70 депутатов, имеющих перспективы на переизбрание, и среди них нет 15 человек, готовых выдвинуться в московские округи, указывает Лысаков.

«Поэтому, возможно, это даже в интересах самой Москвы немного ужаться, просто потому что у властей на данный момент нет 15 сильных кандидатов, способных получить мандаты на предстоящих выборах», — заключает Лысаков.

Депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин высказывает опасение, что в Кремле могут пойти и на увеличение количества округов, изменив процентное соотношение думских мандатов, которые распределяются по спискам и по округам. В июле прошлого года о планах АП перед следующими думскими выборами увеличить количество мандатов по округам до 75% и сократить число по спискам сообщало агентство Bloomberg.

В случае перехода на такую систему выборов число одномандатных округов увеличится с 225 до 337, а средний размер округа сократится с 500 до до 327 тысяч избирателей, прогнозировали ранее эксперты Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ).

«Насколько мне известно, этот вариант не отброшен, и в администрации президента его рассматривают. Одномандатные округи — это деньги и административный ресурс, и, как считают в Кремле, более высокая вероятность прохождения провластных кандидатов, потому что партийные списки по всей стране так рисовать не могут», — констатирует Рашкин.

Впрочем, источник ОМ, близкий к администрации президента, утверждает: тотальной перенарезки округов перед этими выборами в Госдуму не будет. Она предстоит в установленный срок, через пять лет, уточняет он. «Будут лишь точечные изменения, связанные с перенарезкой округов в крупных регионах в порядке конкретного эксперимента, — говорит собеседник. — От Краснодарского края к федеральной территории „Сириус“ перейдёт один округ». Это необходимо, чтобы понять, как в округе на территории особого подчинения можно проводить выборы, отметил собеседник ОМ.

Спутать карты оппозиции

Депутат Мосгордумы от «Яблока», депутат Госдумы первых трех созывов Сергей Митрохин сказал ОМ, что возможный передел избирательных округов перед выборами Госдумы — это попытка «спутать карты» оппозиции: «Чтобы трудно было разобраться, кого-то притормозить, а [нужных кандидатов] ускорить при выдвижении. Это очевидно шкурные интересы, чтобы любой ценой сохранить подавляющее большинство лояльных депутатов».

Если провести угодных власти кандидатов при равном количестве избирателей в каждом округе не удастся, для этих выдвиженцев могут начать делать специальные округа по типу «Сириуса», полагает Митрохин. Он сравнивает это с «гнилыми местечками» в Англии, когда представительство от лица обезлюдевших деревень играло на руку крупным землевладельцам, сохранявшим контроль над парламентом.

«Уход от этой системы был колоссальным шагом вперёд, а у нас — целенаправленная деградация. В благодарность за то, что он это провернёт, могут специально и для Крашенинникова такой округ сделать», — заключил депутат.

Неравенство голосов

Избирательное законодательство говорит только о регионах, федеральных территорий в нём не предусмотрено. По словам электорального эксперта Аркадия Любарева, есть два варианта, которые позволят учесть такую территорию в законе о выборах — её могут присоединить к существующему округу, а могут прописать, что федеральная территория составляет отдельный округ, несмотря на низкий уровень населения.

Согласно действующему законодательству, территория России делится на 225 одномандатных округов таким образом, чтобы в каждом из них было примерно одинаковое количество граждан. Допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей составляет 10% в обычных местностях, а в труднодоступных и отдалённых — не более чем на 30%.

В Москве на один мандат приходится примерно полмиллиона избирателей. Самым малочисленным является избирательный округ, совпадающий с территорией Ямало-Ненецкого автономного округа — там зарегистрировано всего 33 000 избирателей, однако это вынужденная мера, поскольку округ не может пересекать административные границы.

В случае же реализации идеи Крашенинникова собственный мандат может оказаться у поселка с населением всего лишь 12 500 человек. Такое решение, по мнению сопредседателя электорального движения «Голос» Романа Удота, противоречит конституционному равенству граждан. «Надо понимать, что все граждане России равны и голос каждого должен быть равным. Понятно, что размер республик не выбирают и понятно, что голос какого-нибудь жителя Чукотки или другого малонаселенного округа может быть чуть выше чем голос москвича. Но не настолько же!» — недоумевает Удот.