Депутаты считают, что новую статью КоАП надо уточнить. Полицейские используют старые нормы, а это незаконно, подтверждают суды в регионах

Ошибочные протоколы

9 апреля пресс-служба Мосгорсуда рассказала, что уже девяти москвичам выписали штрафы за нарушение режима самоизоляции по статье 6.3 КоАП (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), предусматривающей штрафы 15 000 — 30 000 рублей. Так, на 15 000 оштрафованы жительницы, одна из которых не соблюла дистанцию 100 метров от своего дома, а другая зашла на спортивную площадку. Эти дела по протоколам, которые составила полиция, были рассмотрены в период с 4 по 7 апреля.

В то же самое время в Республике Татарстан начали закрывать административные дела, заведённые по статье 6.3 — республиканский Верховный суд признал составленные протоколы незаконными. Отменять административные дела по 6.3 КоАП начали и в других регионах: в Краснодарском крае суды отменили 17 дел, а в Уфе прокуратура опротестовала первый в России штраф за нарушение самоизоляции.

Суды признают, что статья 6.3 КоАП касается только людей, находящихся на карантине по предписанию властей. Это старики, больные COVID-19, те, кто вернулся из-за границы и контактировавшие с ними. Для всех остальных граждан, которые должны находиться дома в рамках режима повышенной готовности, появилась статья 20.6.1 КоАП (Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения), введённая в кодекс 1 апреля вместе с пакетом других «антивирусных» поправок (она предусматривает штраф от 1 000 до 30 000 рублей).

Но проблема в том, что полицейские воспользоваться новой статьёй не могут. «По статье 20.6.1 протоколы могут составлять только сотрудники МЧС, Роспотребнадзор и региональные чиновники, которым местное правительство передаст такие полномочия. В Татарстане, например, такими функциями наделён комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия. Соответственно, каждый регион должен сам назначать чиновников», — объяснила в разговоре с «Открытыми медиа» юрист «Правозащиты Открытки» Эльза Нисанбекова. Полицейские могут пользоваться статьей 6.3, но она для обычных нарушителей карантина не применима.

Юрист уверена, что из-за выявленной ошибки всем остальным регионам также придётся отменять штрафы по статье 6.3 — за исключением тех случаев, когда приезжие или заболевшие действительно нарушили режим самоизоляции.

Она добавила, что урегулировать неточность поправки могут в Госдуме, внеся поправку, которая даст и полицейским полномочия штрафовать нарушителей по ст. 20.6.1.

Госдума в курсе

Первый заместитель председателя комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, единоросс Вячеслав Лысаков в разговоре с «Открытыми медиа» подтвердил, что в парламенте о возникшей проблеме знают, и статья действительно требует корректировки.

Его коллега по комитету справоросс Михаил Емельянов также сообщил «Открытым медиа», что проблема известна, но над её решением в комитете пока никто не работал.

До думских каникул внести поправку депутаты не успеют. «Проведут ещё два заседания во вторник и пятницу для того, чтобы принять первоочередные законопроекты, которые касаются поддержки бизнеса. Это согласованное действие с правительством», — пояснил Лысаков. Он отметил, что на повестке ближайших двух заседаний вопросы карантина и ограничительных мер подниматься не будут.

Скорее всего, скорректировать новую статью КоАП депутаты смогут не ранее чем в середине мая, когда парламент вернётся с каникул. «Мы должны появиться [на Охотном ряду] только 13 мая с учётом майских праздников», — объяснил Лысаков.

Региональные особенности

Пока же полицейские для наказания тех, кто отходит от своих домов дальше, чем на 100 метров (и не за продуктами или лекарствами), могут воспользоваться только региональными кодексами. В Москве такая возможность появилась лишь на этой неделе. 7 апреля Михаил Мишустин утвердил соглашение между правительством Москвы и федеральными властями, которое позволит МВД штрафовать нарушителей самоизоляции по столичному закону.

По словам главы юридической службы «Апологии протеста» Алексея Глухова, принятые в Москве и Санкт-Петербурге региональные законы о штрафах за нарушение карантина, — это дублирование федерального закона. «Москвичи решили, что они могут и свой принять, но фактически он дублирует федеральный закон. Московский закон устанавливает единый вид наказания — 4 000, а статья 20.6.1 всё-таки даёт судам возможность варьировать штрафы от 1 000 до 30 000», — указывает Глухов.

По мнению юриста, тот факт, что Госдума не дала полицейским права пользоваться разработанной статьёй 20.6.1., — намеренная попытка федерального правительства снять с себя ответственность за наказание нарушителей. «Мол, федералы хорошие, а вот регионы — они людей привлекают [к ответственности]», — предполагает Глухов.

Тем не менее, по всей России продолжается рост штрафов и по статье 6.3, причём не везде суд встаёт на сторону оштрафованных граждан. По подсчётам правозащитной организации «Агора», по всей стране на данный момент заведено не менее 2 000 дел по разным составам, по ст. 6.3 и ст. 20.6.1 КоАП, но верифицированной статистики по количеству заведённых дел на данный момент нет.