В Архангельской области и НАО выберут временных губернаторов на два года. Новый регион появится в 2022-м
Врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский. Фото: Сергей Мальгавко / ТАСС
Избранный в 2020 году глава Архангельской области получит шанс руководить укрупненным регионом. И уже без прямых выборов: его назначат депутаты.
Новый регион и временные губернаторы
Юридическое объединение Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО), по предварительным планам, произойдёт с 1 января 2022 года, рассказали «Открытым медиа» источник, близкий к администрации президента и собеседник, близкий к властям НАО. Последний уточняет, что такие сроки существуют в рамках предварительной концепции, согласно которой новый регион юридически будет создан с 2022 года, но при этом переходный период по объединению продлится до 2023 года.
О намерении объединить субъекты 13 марта заявили врио главы Архангельской области Александр Цыбульский и врио главы НАО Юрий Бездудный. Цыбульскому предстоит подтвердить свои полномочия 13 сентября 2020 года, а Бездудного назначат депутаты парламента НАО.
По словам источников «Открытых медиа», на время действия переходного периода главу нового региона изберут депутаты Архангельской области и НАО. «Фактически это будет подтверждение полномочий того губернатора, за которого проголосовал уже весь субъект в 2020 году — ведь жители НАО тоже голосуют за архангельского губернатора», — отмечает один из собеседников.
Точная дата избрания (2021 или 2022 год) главами объединённого региона депутатами не определена, детали будут прописаны позже, указывают источники издания. Он может проработать 4 или 5 лет с момента избрания депутатами, это будет зависеть от того, что напишут в законе об объединении регионов и уставе нового субъекта. После этого (вероятнее всего, в 2026 году) уже состоятся прямые выборы главы нового региона.
Таким образом, Бездудный и Цыбульский могут проработать в нынешнем статусе лишь два года, но у последнего есть шанс поруководить регионом ещё пять лет, если его работа устроит Кремль, указывают собеседники издания. Цыбульский работал в Минэкономразвития и главой НАО, ему предстоит разобраться в сложной ситуации, когда в Архангельскую область вольётся округ с собственным бюджетом.
После завершения переходного периода, в сентябре 2023 года, также будет избран новый парламент: именно в 2023 году истекают полномочия у парламентов Архангельской области и НАО.
Электоральный юрист Антон Рудаков подчёркивает, что процедуру слияния субъектов завершают выборы нового губернатора и заксобрания объединённого субъекта. Срок не регламентируется, то есть теоретически процедуру можно было бы завершить даже к 2021 году и провести выборы в новом регионе одновременно с выборами в Госдуму. Однако для этого придётся слишком сильно спешить, а совместить выборы в новом субъекте и в Госдуму сложно, отмечает Рудаков: в частности, во время одного дня голосования не может использоваться более 4 бюллетеней.
Источники «Открытых медиа» говорят, что так спешить, ликвидируя НАО к выборам 2021 года, сейчас не хотят и по другой причине: это лишит округ представительства в Госдуме и ещё сильнее разозлит население НАО, и так недовольное объединением.
Сложности процедуры
Сейчас решение об объединении существует лишь в виде политического меморандума, а юридическая процедура не запущена, обращает внимание партнёр Консалтингового бюро T&M Антон Тимченко. Как поясняет Тимченко, инициативу образования нового субъекта РФ должны выдвинуть объединяющиеся регионы в лице своих органов власти. Они должны направить президенту России совместное предложение региональных парламентов и двух губернаторов. В случае поддержки такого предложения «вопрос об образовании нового субъекта РФ выносится на референдумы» главами регионов.
Процедура должна быть запущена уже в этом году, в июле, тогда референдумы можно будет провести в единый день голосования — 13 сентября, что позитивно скажется на явке, указывает источник, близкий к АП. После этого осенью в Госдуму будет внесён проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ. Для принятия такого закона нужно будет квалифицированное большинство (2/3 поддерживающих — в Госдуме и ¾ — в Совете Федерации), отмечает Тимченко.
По словам Тимченко, как показывает практика подобных «объединительных преобразований», обычно продолжительность переходного периода составляла 2−3 года.
Регионы в России по итогам референдумов объединяли пять раз. Впервые процесс стартовал в 2003 году. Пермский край из Пермской области и Коми-Пермяцкого АО образовался в 2005 году. В 2005 году состоялся референдум по объединению Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО. Красноярский край появился в 2007 году. На основании итогов референдума 2005 года в том же 2007 году появился Камчатский край (Камчатская область слилась с Корякским АО). Затем были ликвидированы бурятские АО. Сначала в 2006 году прошёл референдум по слиянию Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским АО. Объединенная Иркутская область появилась в 2008-м. В 2008 году был создан Забайкальских край — по итогам референдума 2007 года по объединению Агинского Бурятского АО и Читинской области).
Депутат Госдумы от Архангельской области Елена Вторыгина заявила «Открытым медиа», что вопросы о времени создания нового субъекта и проведения выборов новых органов власти обсуждать рано: «Только подписан меморандум врио о желании территорий объединиться. Нам необходимо сделать так, чтобы никто не почувствовал себя обделённым в результате объединения, нужно проделать большую работу».
«Как заинтересовать архангелогородцев понятно, аргументы отработаны давно. Расскажут про бюджетную обеспеченность, рост бюджетов и доходов, про зарплаты, которые якобы вырастут. Проблема в том, как убедить жителей НАО, — говорит политолог Константин Калачев. — Если опрашивать людей, то большинство населения в НАО против (объединения), а большинству в Архангельской области всё равно, так как хуже не будет. В НАО опасаются, что часть различных компенсаций жители могут потерять, есть также опасения, что область может утопить „богатый“ округ. Может, Цыбульский, как глава объединенного субъекта, и должен сыграть ключевую роль. Если у него в НАО высокий рейтинг, то он и должен будет убедить, что хуже для НАО не станет».
Как будут выбирать Цыбульского — это проблема только для Архангельска, указывает Калачев. «Можно не педалировать тему изменения системы избрания. Или, напротив, сразу рассказать о якобы преимуществах нового варианта. Выборы же по-любому в голосование превратились. И обратного превращения голосований в конкурентные выборы не ожидается, — отмечает эксперт. — Думаю, что важнее обещания материальных благ, чем право выбора. Плюс отказ от проекта полигона в Шиесе».
