Судебный департамент заказал научный расчет нагрузки на судей: они сильно перерабатывают
Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ»
Судебный департамент при Верховном суде готов заплатить почти 7,2 млн рублей за разработку научно обоснованных норм нагрузки на судей и сотрудников аппаратов судов, следует из документов, опубликованных на сайте госзакупок. От исполнителей этой работы ожидают не только расчёт показателей норм нагрузки («отдельно для каждой должности согласно штатным расписаниям судов»), но и предложения по оптимизации деятельности судей, а также механизмы внедрения разработанных норм.
Для расчёта предлагается использовать так называемую «методику взвешенной нагрузки». Она предполагает диверсифицировать рассматриваемые дела в зависимости от их сложности и использовать поправочные коэффициенты, понижающие или повышающие предполагаемые трудозатраты.
Проводить исследование предлагается в судах восьми регионов, в том числе республики Крым, Мордовии, Татарстана, а также Забайкальского и Краснодарского краёв и в Приморье. Результаты в Судебном департаменте рассчитывают получить до 26 ноября.
По данным экспертов, высокая нагрузка на судей — одна из основных причин низкого качества правосудия. Она ведёт к принятию решений «по шаблону» и выхолащиванию сути правосудия, о чём говорилось в Основных направлениях судебной реформы, подготовленных под эгидой Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина.
Количество дел неуклонно растёт, а судей больше не становится. По данным Верховного суда, в 2020 году российские суды рассмотрели в общей сложности 38,4 млн дел, и это на 11% больше больше, чем было в 2019 году.
Объявленный конкурс — далеко не первая попытка судей определить для себя актуальный норматив нагрузки (действующие сейчас утверждены ещё в 1996 году). В 2017 году был заключён контракт на 4,8 млн рублей с ВШЭ. Новый норматив «должен стать определяющим критерием при определении численности судейского корпуса и территориальной подсудности», говорил тогда председатель Совета судей Виктор Момотов. Около 1,7 тысячи судей и 4,5 тысячи сотрудников аппаратов судов проводили так называемую самофотографию рабочего дня, то есть регистрировали каждое своё действие в процессе работы и учитывали затраченное на это время.
Однако в 2018 году контракт был расторгнут: у заказчика возникли претензии к методике исследования и расчётов, объяснял начальник управления Судебного департамента Евгений Голошумов.
Результаты исследования появились в открытом доступе. Согласно полученным данным, нагрузка только 24% российских судей соответствуют нормам. 62% перерабатывают более чем вдвое, а 5% — пятикратно. Учёные пришли к выводу, что для обработки того количества документов, которые ежегодно поступают только в районные суды, штатная численность судей по всей России должна быть увеличена в 2,1 раза. Кроме того, часть судейских функций следовало бы передать помощникам или секретарям суда.
Руководитель исследования, начальник отдела Института государственного и муниципального управления ВШЭ Максим Давыдов оценивает попытку нормировать работу судей как малоперспективную. «Всё современное нормирование — это попытка подстроить человека под работу конвейера, то есть речь идёт об однотипных повторяющихся действиях, — объясняет он. — И оно будет уместно только если рассматривать работу судебной системы как конвейер по изготовлению судебных решений. Но мы говорим о том, что осуществляется правосудие, и каждый судебный процесс уникален. Следовательно, невозможно прийти на процесс и с секундомером замерять — уложился ли в норматив допрос свидетеля».
Если делать нормы научно обоснованными, то есть такими, чтобы судьи могли спокойно работать, то количество судей следует увеличить как минимум вдвое, что и зафиксировано в исследовании, отмечает Давыдов. Но на самом деле очевидно, что проблема нагрузки лежит глубже и не упирается в одно только нормирование, добавляет он.
В последний раз Верховный суд предлагал привести численность судей в соответствие с нормами нагрузки в 2000 году (предполагалось, что их число должно вырасти с 16 742 до 35 734 в 2010 году). Однако законопроект был отклонён.
С тех пор штатная численность росла, но не такими темпами: в 2020 году штат российских судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) составил 25 433 человека. Даже введение в 2019 году новых апелляционных и кассационных судов происходило в основном за счёт перераспределения штатной численности между судами разных уровней.
Верховный суд искал другие способы оптимизации нагрузки на судей — например, инициировал введение новых процедур приказного производства (постановление судьи о взыскании денежных сумм выносится постановлением судьи без заседания, только по заявлению кредитора) и настаивал на серии процессуальных изменений, включая отказ от обязанности судей всегда составлять мотивировочную часть решений по гражданским делам.
