03.08.2020 15:50

Средний размер штрафа за нарушения на митингах достиг 16 000 рублей — за пять лет он вырос в полтора раза

Фото: Евгений Разумный / Ведомости / ТАСС

Как дорожали митинги

В 2019 году суды выписали россиянам рекордные 58 млн рублей штрафов за участие в несанкционированных митингах, показало проведённое «Открытыми медиа» исследование данных Судебного департамента при Верховном суде (за 2020 год данные ещё не публиковались). Это максимальная сумма за последние восемь лет — с тех пор как власти начали в 2012-ом ужесточать ответственность за такие акции.

Наказание за участие в несанкционированных митингах ужесточали дважды. Во-первых, в 2012 году, после акций на Болотной площади в Москве, единоросс Александр Сидякин внёс в Госдуму поправки, увеличившие штрафы для организаторов-физлиц до 10 000−20 000 рублей при нарушении порядка проведения митинга, до 300 000 рублей при нанесении ущерба здоровью или имуществу. Тогда же ввели запрет на организацию «массового одновременного пребывания граждан в общественных местах»; появился новый вид наказания — обязательные работы. Во-вторых, в 2014-ом появилась статья 212 УК, предусматривающая ответственность за неоднократное участие в митингах, а также возможность ареста на срок до 15 суток для рядовых участников, которые создают помехи — за такое же повторное нарушение грозит уже до 30 суток и штраф до 300 000 рублей.

Попутно ужесточали свою работу и правоохранительные структуры. В 2011 году на митингующих составили 6531 протокол, но часть из них была возвращена судами, оштрафовали в итоге 2872 человека (44%) на 2 126 800 рублей. В «болотном» 2012-ом на участников митингов составили 6122 протокола, а оштрафовали чуть больше половины — 3314, зато уже на 12 092 550 рублей.

В последующие годы такая политика явно возымела эффект: в 2016 году количество протоколов на протестующих снизилось в несколько раз — до 1460, из них наказали 843 человека: 80 отправили под арест, 709 оштрафовали на 9 871 600 рублей.

А вот с 2017-го, если судить по количеству привлечённых к ответственности, снова начался рост протеста, и он уже не останавливался. Примечательно, что при этом правоохранители научились реализовывать практически все изготовленные протоколы: если в 2017-ом суды рассмотрели 5102 протокола, а наказали 3849 человек (75%), то в 2019-ом из 4974 протоколов были реализованы 4045, то есть более 80%. При этом средний размер штрафа вырос с 10 000 рублей в 2014 году до 16 000 рублей в 2019-ом.

То есть теперь штрафуют так же часто, как в 2012 году, но на гораздо более значимые суммы. Если в 2014-ом средний размер штрафа колебался в пределах 5 000−10 000 рублей, то сегодня 10 000 уже считается победой, отмечает руководитель «Апологии протеста» Алексей Глухов: обычно такое наказание дают, если нарушитель признал вину и покаялся, а если возмущаешься и протестуешь, получишь больше. Кроме того, стало больше повторных нарушений, которые обходятся уже в 150 000−300 000 рублей. Например, Любови Соболь в прошлом году выписали пять штрафов по 300 000 рублей.

Пресненский суд Москвы 30 июня оштрафовал пятерых участников июньских пикетов против преследования мирных акций. Активисту Матвею Александрову и бывшему фигуранту «московского дела» Самариддину Раджабову назначили штраф в 300 0000 рублей, а другому экс-фигуранту этого дела, члену партии «Яблоко» Валерию Костенку — в 200 000. На всех троих были составлены протоколы о повторных нарушениях на массовых акциях (статья 20.2.8 КоАП).

Как появились новые поводы для штрафов

Ширится и перечень оснований для привлечения к ответственности. В этом году впервые начали массово наказывать участников одиночных пикетов. По закону пикеты не требуют согласования и, следовательно, их участников невозможно привлечь к ответственности за отсутствие согласования с мэрией. Одним из первых был наказан журналист «Новой газеты» и муниципальный депутат района Хамовники Илья Азар, задержанный за пикет в поддержку Владимира Воронцова, создателя паблика «Омбудсмен полиции». Суд решил, что раз рядом с местом организации пикета находились другие люди, дожидавшиеся своей очереди занять место с плакатом, то «имели место несколько пикетов, с очевидностью объединённых единством цели» (цитата — по тексту решения Мосгорсуда), а это уже следует квалифицировать как массовое мероприятие.

Похожие протоколы были впоследствии составлены на журналистов, вышедших пикетировать в поддержку бывшего корреспондента «Коммерсанта» и «Ведомостей» Ивана Сафронова, обвиняемого в госизмене.

Наконец, ещё одно новое основание для наказания вышедших на улицы — штраф за нарушение санитарно-эпидемических правил, статья 20.6.1 КоАП. За нарушение карантина пикетчиков, как следует из доклада «Апологии протеста», задерживали в Москве, Подмосковье и Красноярске, а в Свердловской области на предпринимателей за акцию «похороны бизнеса» составили сразу два протокола — о нарушение режима карантина (статья 38 регионального КоАП) и правил проведения акции (статья 20.2 КоАП РФ). Журналисты «Эха Москвы» Александр Плющев и Татьяна Фельгенгауэр, решившие поддержать Азара и тоже вставшие в одиночные пикет, получили не только штрафы в размере 10 000 и 18 000 рублей соответственно, но также по 4000 рублей — за нарушение карантина.

Почему наказание рублем перестает работать

Рост числа штрафов является следствием увеличения количества протестных акций, говорит политолог Аббас Галлямов, но штрафы — как бы они ни были велики — не остановят рост протеста: в его основе лежат фундаментальные социальные причины — общество модернизируется, один тип политической культуры сменяется другим. Этот процесс можно затормозить разве что тотальными репрессиями, а на рост штрафов общество просто ответит ростом самоорганизации и краудфандингом, собственно, это уже происходит, считает эксперт. И чем более активно власти будут использовать финансовый инструмент давления на недовольных, тем больше будут укреплять солидарность внутри оппозиционного общественного сегмента, предупреждает он.

О том, что наказание рублем перестает работать, свидетельствует не только неуклонный рост числа привлеченных к административной ответственности, но и готовность властей «расчехлить» статью 212.1 УК, предусматривающую уже уголовное наказание за неоднократное нарушение правил проведения массовых мероприятий. Например, игнорируя решение Конституционного суда, Мосгорсуд минувшей весной отказался отпустить Константина Котова, приговоренного в 2019 году за четыре митинга к четырем годам лишения свободы. А в пятницу, 31 июля, СКР сообщил, что по той же статье возбуждено уголовное дело против московского муниципального депутата Юлии Галяминой, которую ранее оштрафовали на 200 000 рублей. До этих двух дел статья считалась «спящей» — с того момента, как КС в 2017-ом отменил приговор активисту Ильдару Дадину, первому осужденному за такое преступление.