Сбор информации могут приравнять к деятельности иноагента. Это ударит по журналистам и исследователям — Открытые Медиа

Сбор информации могут приравнять к деятельности иноагента. Это ударит по журналистам и исследователям

Фото: Василий Шапошников / Коммерсантъ

Глава комиссии Совета Федерации по защите госсуверенитета Андрей Климов («Единая Россия») сегодня предложил приравнять физических лиц к иностранным агентам за сбор информации в пользу иностранных структур и сказал, что вопрос «необходимо решить» до следующих выборов в Госдуму.

«Мы предлагаем дать правовую возможность приравнивать к иноагентам физлиц, которые занимаются сбором информации политического и прочего характера на территории РФ в пользу иностранных структур», — сказал Климов «РИА Новости». По его словам, такие граждане, признанные иноагентами, должны будут регистрировать свою деятельность в Минюсте и отчитываться о доходах.

Кроме того, сенатор предложил законодательно прописать норму о посредничестве при передаче зарубежных средств на политическую деятельность. На прошлой неделе этой же темой озаботилась думская комиссия по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России. Возглавляющий комиссию депутат Василий Пискарёв приводил в качестве примера «Карту нарушений» на выборах движения «Голос», проект, который действует без юрлица, и деятельность которого, по его словам, дискредитирует Россию «в нужных зарубежному заказчику докладах».

Молния в «РИА Новости» о предложениях Климова появилась ещё до того, как он их объявил и разъяснил на заседании комиссии.

Климов так и не уточнил, какие именно для этого потребуются изменения в законе. В разговоре с ОМ сенатор отказался разъяснять суть своей идеи, заявив, что «уже всё объяснил» и что законодательное оформление его инициативы «предстоит проработать».

В конце 2019 года Совфед одобрил поправки в закон о СМИ, по которым иноагентами можно признавать физлиц — российских граждан, распространяющих материалы СМИ-иноагентов или участвующих в их создании, а также получающих финансирование из-за рубежа либо от российских юрлиц, финансируемых из иностранных источников.

Подобный статус для иностранных СМИ в России был узаконен в 2017 году в ответ на признание в США агентом телеканала Russia Today. Сегодня в российском реестре СМИ-иноагентов 11 организаций, в том числе «Голос Америки» и телеканал «Настоящее время». Последним в реестр в феврале 2020 года добавили «Радио Свобода».

Американское законодательство об иноагентах (Foreign Agent Registration Act — FARA) требует от признанных таковыми организаций своевременной регистрации и отчётности, однако к иноагентам в США причисляют тех, кто напрямую контролируется иностранным правительством или политической партией, а также другой организацией, чья деятельность сосредоточена в другой стране, или кто занимается политическим лоббизмом. Например, в список иностранных СМИ в США помимо RT входит китайская газета The China Daily. В России для получения статуса иноагента достаточно получить зарубежный грант.

Осуждённая в США за попытку «деятельности иноагента» без уведомления Мария Бутина, которая сейчас является членом Общественной палаты РФ и экспертного совета при уполномоченном по правам человека, сказала ОМ, что поддерживает инициативу Климова. «Если вы работаете на иностранное НКО и вы собираете сведения, и вы понимаете, что вы собираете их для организации-иноагента, иностранного СМИ, фонда и прочее — если вы такой деятельностью занимаетесь на платной основе, конечно, вы иностранный агент, — считает Бутина. — Это очевидно, и это должно быть закреплено в законе».

По мнению Бутиной, в России «очень либеральное законодательство по иноагентам». «Если речь идёт о вредоносной деятельности, если причинён или есть попытка причинить вред государству или обществу, тогда это должно быть уголовное законодательство, — говорит активистка. — Если же речь идёт о сборе какой-либо информации, но в этом отсутствует злой умысел, если эта информация собирается для СМИ иностранного, то должна быть пометка, если нет, должен быть штраф».

Директор института политических исследований, депутат Госдумы 5-го созыва Сергей Марков считает, что поскольку норма о физлицах-иноагентах за эти месяцы так и не заработала, её сейчас пытаются расширить. То есть необязательность исполнения закона в данном случае компенсируют усилением его строгости. Как отмечает близкий к Кремлю политолог, это с одной стороны чревато произволом, но с другой — даёт простор для политических решений: назначать иноагентом того, кого решат власти. Правильнее, по мнению Маркова, было бы дать это право общественным палатам — то есть максимально упростить этот механизм по американскому примеру.

Изменения в законе о СМИ от декабря 2019 года уже давали возможность признать иноагентом почти любого, кто получает деньги из-за границы и активен онлайн, но если к этим основаниям добавить сбор информации, то круг иноагентов «бесконечно расширится», указывает ведущий юрист и директор Центра защиты прав СМИ Галина Арапова. В этот список смогут попадать не только те, кто публикует что-то онлайн, но и молодые учёные, чьи исследования публикуются в иностранных научных журналах, или правозащитники, поскольку они собирают информацию и готовят доклады для ООН о нарушениях прав человека, а также все журналисты, работающие для иностранных СМИ.

«По этому новому предложению получится, что при наличии любого иностранного финансирования (даже на научные исследования от Всемирного банка или Всемирной организации Здравоохранения) и предоставления им результатов исследования или их публикации, весь коллектив в полном составе можно включать в иностранные агенты», — говорит Арапова.

При этом она отмечает, что процедура признания иноагентом физлица остаётся неясной. «Думаю, во многом это страшилка, сдерживающий инструмент, чтобы боялись, не сотрудничали ни с какими „иностранными структурами“. Расчёт на то, чтобы все шарахались от иностранного финансирования и сотрудничества с любыми международными организациями», — добавляет юрист.

«В целом эта идея продолжает тенденцию маргинализации неправительственных организаций, журналистов и экспертов, — соглашается юрист правозащитного центра „ОВД-Инфо“ и общества „Мемориал“ Денис Шедов. — Из представленного заявления может следовать, например, что подобным иноагентом могут признать исследователя, аспиранта зарубежного вуза, журналиста, самый широкий круг экспертов».

Партнёр юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко уточняет, что наложение статуса иноагента на отдельно взятого журналиста-сотрудника иностранного информагентства или медиа уже возможно в соответствии с действующим законом о СМИ. Инициатива, озвученная Климовым, делает этот круг шире: предлагается сделать возможным признание иноагентами тех, кто может ничего не публиковать, а лишь собирать информацию в пользу тех, кто публикует что-то или использует информацию в иных целях, например, для формирования независимой статистики, — отмечает юрист.

Разблокировать push-уведомления

Следуйте инструкциям, чтобы активировать push-уведомления