Россия заявила в ЕСПЧ о ликвидации системы «Сторожевой контроль». База отслеживает поездки политактивистов
Фото: Сергей Гунеев / «РИА Новости»
Российские власти отрицают существование базы «Сторожевой контроль» среди информационных систем правоохранительных органов на транспорте. «Понятие выставление на „Сторожевой контроль“ используется в качестве обиходного понятия в повседневной служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел и следственных органов и зачастую неправильно трактуется гражданами», — говорится в ответе министерства юстиции на запрос ЕСПЧ по жалобе «Вождаев и другие против Российской Федерации», с которым удалось ознакомиться «Открытым медиа».
«Сторожевой контроль» — название базы данных МВД, созданной в рамках борьбы с экстремизмом, при ее помощи проводится регистрация и наблюдение за политическими и общественными активистами. Она функционирует в рамках ранее действовавшей поисковой базы данных «Розыск-магистраль», которая позволяла обнаруживать разыскиваемых лиц при покупке билетов на поезд или самолет. С существованием «Сторожевого контроля» часто сталкиваются политические активисты: при въезде в страну или выезде за границу их по неизвестным причинам надолго задерживают при прохождении паспортного контроля. За это время в интересовавшийся ими орган направляется запрос о том, нужно ли задержать человека.
Само существование такой базы засекречено: приказы, регламентирующие ее деятельность, не публиковались. О существовании базы официально стало известно в 2011 году из документов, представленных Россией в ЕСПЧ по делу «Шимоволос и другие». Нижегородского правозащитника Сергея Шимоволоса милиция регулярно снимала с поездов, подозревая, что он направляется на оппозиционное мероприятие. Тогда ЕСПЧ признал, что Россия незаконно лишала Шимоволоса свободы и вмешивалась в его личную жизнь (статьи 5 и 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). В 2014 году Генпрокуратура уведомила Страсбург, что приказ МВД «О некоторых мерах по борьбе с экстремизмом» (именно он предполагал создание базы данных о потенциальных экстремистах в системе «Розыск-Магистраль») утратил юридическую силу.
В связи с этим ЕСПЧ попросил российские власти уже в рамках рассмотрения жалобы по делу «Вождаев и другие» уточнить: каким правовым актом сейчас регламентируется создание и функционирование информационной базы «Сторожевой контроль». Также суд интересовало, какие категории лиц подлежат регистрации в базе, кто принимает решение о такой регистрации, каковы категории собираемых данных и условия доступа к ним, а также как могут быть обжалованы возможные злоупотребления.
Как следует из ответа за подписью руководителя аппарата уполномоченного России в ЕСПЧ Андрея Федорова, никакой базы «Сторожевой контроль» в России больше не существуют, а к заявителю были применены обычные оперативно-розыскные мероприятия. Он был объявлен в розыск, задержан в аэропорту «Домодедово», допрошен в качестве свидетеля по делу о разбое и переведен в статус обвиняемого, так как признался в соучастии.
Основная претензия ЕСПЧ к «сторожевому контролю» — отсутствие средств правовой защиты для людей, попавших в базу, говорит адвокат Мария Серновец, представляющая одного из заявителей по делу. Она напоминает, что по Конституции ограничение прав граждан допустимы только на основании закона. Но понятия «сторожевой контроль» нет ни в УПК, ни к законе об оперативно-розыскной деятельности. Фактически же, объясняет она, на этом основании происходит незаконное задержание и похищение человека. Он пропадает, его не могут найти ни родственники, ни адвокаты, а в это время из него выбивают показания, которые суд потом признает допустимыми. Адвокат сомневается в том, что с практикой негласного отслеживания определенных лиц покончено: по многим признакам она остается в силе. «Конкретный приказ МВД, возможно, и отменен. Но, скорее всего, на его месте теперь другой, еще больше расширяющий субъектный состав. В нашем же случае есть даже письменное поручение следователя выставить сторожевой контроль, и прокуратура его впоследствии признала законным».
Многие активисты и правозащитники продолжают ощущать повышенное внимание к своим перемещениям со стороны правоохранительных органов. Так, сыктывкарский правозащитник Эрнест Мезак вспоминает, что в марте его задержали в аэропорту Сыктывкара за пять минут до вылета в Москву, где он собирался участвовать в заседании Мосгорсуда по штрафу, назначенному члену ОНК Марине Литвинович за прошлогоднюю акцию против поправок в Конституцию (ч. 8 статьи 20.2 КоАП). Сам Мезак также проходил по административным делам о несанкционированных митингах в поддержку Навального, но это не основание для оперативно-розыскных мероприятий, напоминает правозащитник.
Полицейские явно знали время вылета и встречали его с уже готовым протоколом. «Я даже обжаловал задержание, пусть объяснят, откуда у них информация», — говорит он. Впрочем, добавляет Мезак, на самом деле все очевидно: например, в административных делах двух его подзащитных, которым инкриминируют организацию несанкционированных митингов, полицейские случайно оставили выписки из базы «Розыск-Магистраль» с данными о всех перемещениях этих людей за последние пять лет.
