Фото: Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан
Согласно федеральному закону «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции», закон о поправках вступает в силу лишь после того, как его одобрят две трети региональных парламентов. Они рассматривают закон в последнюю очередь — уже после его одобрения в Госдуме и Совете Федерации.
Но, как выясняется, в некоторых регионах решили устроить «генеральную репетицию» одобрения и сначала поддержать президентский законопроект о поправке в Конституцию (его после первого чтения в Госдуме отправили в рассылку для внесения отзывов и поправок, в том числе от областных парламентов), а затем одобрить и итоговую версию после Совета Федерации — уже по процедуре, установленной в Основном законе. Первичное одобрение на местах происходит в разных формах — в том числе в заочной.
Как стало известно «Открытым медиа», голосование в заочной форме уже прошло в Заксобраниях Хабаровского и Алтайского краев — в обоих регионах депутаты «выразили поддержку» поправкам, что было оформлено в виде постановления парламента.
«Вечером позвонил руководитель Заксобрания и попросил фракцию принять участие, до следующего дня чтобы все проголосовали», — так в разговоре с «Открытыми медиа» описывает процедуру рассмотрения поправок депутат алтайского краевого Заксобрания, первый секретарь местного отделения КПРФ Мария Прусакова.
Алтайских депутатов опросили 22 января, ещё до первого чтения проекта в Госдуме. «Выдали по листку, на котором написано: „Вы в целом — пакетом — за или против предложения?“. Заочно поставьте галочку и мы отправляем», — вспоминает Прусакова.
Несмотря на то, что руководство КПРФ уже выразило поддержку поправкам, фракция коммунистов в алтайском парламенте, по словам Прусаковой, от участия в голосовании отказалась. «Мне не совсем понятно, зачем нужно было это заключение в таком виде — это не обсуждение в форме сессии, не публичное обсуждение. Это неуважение к уровню закона!» — возмущается народная избранница.
В тот же день «Постановление о поддержке конституционных инициатив президента» на внеочередном заседании приняли и депутаты Хабаровского края. «Это то, что вносит перемены в конституционные основы нашей страны. Поправки поддержаны практически без сомнений», — сообщила председатель краевой думы Ирина Зикунова.
Депутаты Госсобрания-Курултая Башкортостана и вовсе проголосовали за поправки в общем чате в Whatsapp — об этом со ссылкой на местных депутатов от ЛДПР, КПРФ и партии «Зеленых» сообщило издание «Proufu.ru». Депутаты одобрили предложенные изменения 22 января, а сессию с обсуждением поправок провели неделей позже.
Сообщения о голосовании в поддержку поправок также можно обнаружить на сайтах Заксобрания Камчатского края и Орловского областного Совета. По информации одного из местных изданий, депутаты Орловского облсовета по итогам послания президента приняли «специальный план», первым пунктом которого стало решение направить в Госдуму постановление об одобрении поправок к Конституции.
Поддержать президентские поправки подобным образом хотели и в Псковской области, рассказал «Открытым медиа» глава фракции «Яблока» в областном собрании депутатов Лев Шлосберг. По его словам, председатель парламента Александр Котов неделю назад внёс проект постановления о поддержке проекта закона о поправке в повестку дня сессии, состоявшейся 30 января, но прямо на сессии снял его с рассмотрения: «Ему разъяснили, что процедура сейчас не может быть задействована, потому что закон о поправке еще не принят, и он отозвал проект».
По словам Шлосберга, проект закона о поправке на самом деле не подлежит рассмотрению региональных законодателей до его принятия: «В ситуации с законом о поправке в Конституцию, отношение заксобраний высказывается уже к принятому закону. Если где-то уже умудрились выразить своё отношение, это просто незнание законодательной процедуры и желание быть «первым среди первых».
Профессор ВШЭ, эксперт по конституционному праву Илья Шаблинский в разговоре с «Открытыми медиа» сказал, что впервые слышит об опросном голосовании в регионах раньше предусмотренного законом срока. Подобные инициативы не могут иметь юридической силы, считает эксперт: «Это похоже на желание показать начальству свою прыть, не более того. Может быть, они проводят какие-то пробные голосования — это их дело, но это не имеет никаких юридических последствий».
Форма голосования, когда парламент принимает постановление по результатам заочного опроса, является незаконной, уверен Шлосберг, — заочная форма принятия решений не может быть установлена в региональных законах о законодательных собраниях, и этот запрет основан на федеральном законе «Об общих принципах организации деятельности органов государственной власти субъектов Федерации». Кроме того, все решения региональных парламентов подлежат обязательному предварительному рассмотрению на комитетах, которые также проходят в очной форме.
«Но, учитывая, что решения об отношении к конституционным поправкам не касаются распределения материальных благ, то эти шутки пройдут для парламентов без последствий, — предполагает депутат. — Скажут, ну вот, депутаты так трудились: каждый сидел у себя дома, выпивал, закусывал и подписывал поддержку. Никому ничего за это не будет, но это, конечно, стыдно, и это означает то, что законодатели не владеют основами законодательных правил».