Законопроект о Конституционном суде сокращает возможности граждан обратиться в КС. В документе, который президент внёс в Госдуму, отмечается, что заявитель должен исчерпать все средства правовой защиты перед обращением в КС. Поправки разъясняют, что речь идёт не только об апелляции и кассации в «максимально высокой для данной категории дел инстанции», но и необходимости дойти до надзорной инстанции. Устанавливается жёсткий срок для подачи жалобы — это должно быть сделано в течение года с момента исчерпания средств правовой защиты.

Для заявителей это означает увеличение судебных издержек, констатирует юрист «Руси сидящей» Ольга Подоплелова. Так, по уголовным делам человек сможет обратиться в Европейский суд по правам человека, а для подачи жалобы в Конституционный суд ему придётся сначала пройти кассационную инстанцию. С другой стороны, КС и раньше периодически просил заявителей обратиться сначала в вышестоящие суды, напоминает она.

Новые правила подачи жалоб резко ухудшают положение заявителей, предупреждает профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский. Даже для обращения в ЕСПЧ в большинстве случаев достаточно пройти только две инстанции, напоминает он. В конце девяностых годов КС сам принял решение, в соответствии с которым заявителю не обязательно проходить все инстанции. Это было жёсткое правило и оно неукоснительно действовало на протяжении 20 лет. Новые правила потребуют значительных усилий для того, чтобы создать все условия для обращения в КС, это наверняка приведёт к резкому снижению их количества. «А главное, совершенно непонятно, зачем это нужно. Конституционному суду не принципиально знать, что сказали другие суды, он проверяет сами нормы на соответствие Конституции», — недоумевает эксперт.

В законопроекте оставлена лазейка для самого Конституционного суда. Инстанция может признать внутригосударственные средства судебной защиты исчерпанными в случае, если сложившаяся правоприменительная практика «свидетельствует о том, что иное применение оспариваемого нормативного акта, чем имевшее место в конкретном деле, не предполагается».

Доцент Российского государственного университета правосудия Ольга Кряжкова напоминает, что требование исчерпания других средств защиты — идея Валерия Зорькина, еще в прошлом году на традиционной декабрьской встрече президента с судьями он предложил сделать так, чтобы в КС нельзя было попасть сразу из районного суда. Ужесточение правил обращения в КС шло постепенно, отмечает Кряжкова: сначала это делал сам Конституционный суд, потом это стало нормой закона, а теперь прописано и в Конституции. Пока до конца не понятно, как новые правила будут работать, но похоже что подать жалобу в Конституционный суд, минуя Верховный, будет невозможно — если не считать индивидуальных случаев, когда КС сделает вывод о наличии устоявшейся судебной практики, уточнила Кряжкова.

Совет Федерации получает право лишать судей КС полномочий по представлению президента. В конституционных поправках говорилось, что это может произойти «в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях». Из поправок в закон о КС становится понятно, что речь идёт не только о «действиях, не совместимых с деятельностью судьи», но и получении им вида на жительство другого государства (до сих пор судьям КС запрещалось только иностранное гражданство).

Из закона исчез пункт о том, что судья должен сначала получить предупреждение коллег, а увольнение его возможно только в том случае, если он предупреждению не внял. Зато судьи КС получили право обращаться к президенту с предложением внести в Совет Федерации представление на коллегу — «в случае, если у Конституционного суда есть основания полагать, что соответствующие обстоятельства нуждаются в дополнительной проверке».

Судьям КС в отставке разрешили становиться членами Совета Федерации и депутатами Госдумы, а также занимать другие государственные должности. До сих пор они могли заниматься только научной и преподавательской работой, не рискуя утратить статус.

Конституционный суд получает функции предварительного конституционного надзора — по запросу президента он получает право проверять конституционность законов до их подписания главой государства. Также КС становится высшим арбитром в межгосударственных спорах: по запросу президента, правительства или Верховного суда КС вправе дать заключение о возможности отказа от исполнения решения международного и межгосударственного суда, налагающее обязанности на Российскую Федерацию, если это «противоречит основам публичного правопорядка».

Новелла, которую давно ждали и которая будет иметь важное значение в том числе для статуса КС, — введение чёткого порядка судебного исполнения его решений, отмечает юрист «Руси сидящей» Ольга Подоплелова. В законе отражены все позиции КС, которые он высказывал по этому поводу в течение двух десятилетий, и это может снять главную претензию юристов к КС о том, что его решения не исполняются.