Правительство решило ограничить число детей, остающихся в детских домах при живых родителях
Вадим Брайдов/"Коммерсантъ"
Российское правительство обратило внимание на проблему «значительной доли» воспитанников детских домов, которые остаются там при живых родителях — этих детей в казённых заведениях сейчас около трети. Они были помещены в сиротские учреждения по заявлениям родителей — такая возможность есть по закону, если семья находится в сложной жизненной ситуации. Это мера временная, однако часть детей так и остаётся жить в детдомах. Совет при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере (его возглавляет вице-премьер Татьяна Голикова) поручил Минпросвещения, Минтруду и Минздраву провести мониторинг численности детей-не сирот, находящихся в детдомах. Поручение совета предоставила «Открытым медиа» пресс-служба совета.
Совет по вопросам попечительства состоит в основном из представителей НКО, с их подачи он инициировал несколько значимых социальных реформ, в числе которых была реформа детских домов. В сентябре 2015 года вступило в силу постановление правительства № 481, которое декларировало, что основной целью сиротских учреждений должна быть подготовка ребёнка к жизни в семье, так как в детском доме он находится лишь временно.
Во время заседания попечительского совета в конце февраля его член, президент фонда «Волонтёры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская сообщила, что почти треть воспитанников российских детских домов не являются сиротами и оказались там по заявлению родителей, а также обратила внимание, что доля таких детей непрерывно увеличивается. «Получила распространение практика брать ребенка под опеку или восстанавливаться в родительских правах, чтобы тут же помещать ребенка снова в учреждение, но уже в статусе „временного“», — также рассказала она.
Детским домам было поручено сократить число воспитанников в группах, состав группы стал разновозрастным, а помещения учреждений было рекомендовано переоборудовать в помещения квартирного типа. Тогда же были введены правила по временному помещению детей в организации для сирот: организация, органы опеки и законный представитель ребенка заключают соглашение, в котором прописываются сроки нахождения ребенка в детдоме и обязанности сторон, в том числе родителей. Однако если ребенок временно помещается в организацию для детей-сирот для получения медицинских, социальных или образовательных услуг, то такое соглашение не требуется.
По итогам этого заседания совет поручил ведомствам до 1 июля проанализировать причины временного помещения детей в такие организации, выявить, сколько детей там остались после окончания сроков, указанных в родительских заявлениях, а также оценить объём средств, которые государство направило на содержание таких детей.
В образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2019 году находилось 35 044 воспитанников. Из них 27,3% были помещены туда по заявлению родителей. В 2018 году в организациях для детей-сирот содержалось 22,6% таких детей.
Альшанская на заседании отмечала, что изначально услуга по временному помещению ребенка в детский дом задумывалась как полезная — семье давали возможность решить проблему, устроить свои дела, а позже воссоединиться с ребенком и сохранить семью. «Однако применение этой услуги стало достигать существенного размаха, — обратила внимание Альшанская. — В итоге ребенок попадает в ещё более уязвимую ситуацию: он вынужден находиться в организации для детей-сирот годами и не может, как ребенок со статусом оставшегося без попечения родителей, найти другую семью, которая могла бы взять его на воспитание».
В домах ребенка на конец 2019 года находились 7059 детей, из них 54% были помещены туда по заявлению родителей. В 2018 году доля таких детей составляла 53%.
«Предоставление данной услуги должно иметь некоторые разумные ограничения», — резюмирует Альшанская. Она отметила, что такая услуга «должна быть действительно крайней мерой».
В ещё одном поручении совета предлагается до 1 декабря Минпросвещения, Минтруду, Минфину «проработать вопросы» возможности передачи детей-не сирот на предварительную опеку — в качестве альтернативы помещения ребенка в сиротское учреждение.
В разговоре с «Открытыми медиа» Елена Альшанская отметила, что ситуация с «зависшими» в детских домах детьми «устраивает многих»: «родительские» дети не попадают в официальную статистику детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а родители продолжают получать «детские» выплаты, если, например, у ребенка есть инвалидность.
Эксперт также рассказала, что бывают ситуации, когда заявление на временное пребывание в детдоме является «маскировкой» отобрания ребенка: например, органы соцзащиты предлагают написать родителям заявление, если находят у них какие-то проблемы — в противном случае они составляют акт отобрания и должны будут подать в суд на ограничение или лишение родительских прав. «И какой родитель в такой ситуации не напишет заявление», — отметила Альшанская.
Еще одной категорией родителей, которые помещают детей в сиротские учреждения по заявлению, по ее словам, являются матери-одиночки с маленькими детьми: проблема с местами в яслях в течение многих лет в России остается одной из наиболее острой, поэтому ребенка до трех лет в детский сад устроить трудно. Такие женщины помещают ребенка временно в детдом, чтобы иметь возможность работать. «Поэтому я бы не стала винить в сложившейся ситуации именно родителей», — сказала эксперт.
