Партия Роста бизнес-омбудсмена Бориса Титова подготовила свой проект реформы реформы образования, в котором предлагает отказаться от лицензирования дошкольного образования, освободить школьных учителей от составления бесконечных отчетов и отменить государственную аккредитацию вузов. Соответствующие письма направлены в Миннауки, Минпросвещения и Рособрнадзор. С проектом реформы ознакомились «Открытые медиа».

Аппаратные бои

О сути предложений ОМ рассказал один из авторов проекта, сопредседатель политсовета партии Амет Володарский — он общественный омбудсмен по образованию и основатель информационно-аналитического проекта Росвуз.рф. По его словам, инициатива Партии Роста — попытка вскочить в уходящий вагон реформы контрольно-надзорной деятельности.

Представители бизнес-омбудсмена активно работали в составе правительственной рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере образования при правительстве Дмитрия Медведева, однако с приходом Михаила Мишустина расклад сил в группе изменился, говорит Володарский. Минобразования возглавил бывший руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов, он же является сопредседателем рабочей группы, из состава которой представителей Титова вывели под предлогом её сокращения. Таким образом, Минпросвещения и Рособрнадзор минимизировали количество оппонентов, и всё свелось к тому, что ревизией контрольно-надзорной деятельности в области образования занимаются сами контролёры.

«Но мы серьёзно воспринимаем регуляторную гильотину, это не должно быть игрой», — настаивает Володарский. Поэтому предложения, над которыми в аппарате бизнес-омбудсмена работали несколько лет, решено вынести на суд общественности.

К просвещению через отмену ЕГЭ

17 пунктов реформы — это прорывные идеи, способные поднять образование на новый виток, уверен Володарский. «Минобразования упорно не отвечает на наши обращения. Поэтому стоит задача — запустить процесс общественного обсуждения», — говорит общественный омбудсмен.

Одно из основных предложений — отмена Единого госэкзамена (ЕГЭ) и замена его на электронное портфолио учеников с результатами, собранными с дошкольного возраста. По замыслу авторов, для сбора портфолио можно создать «электронный кабинет учащегося» с индивидуальным аккаунтом, в который будут стекаться «все достижения» от детского сада до магистратуры. Информация по контрольным работам, переводным экзаменам, проверочным работам, рефератам, курсовым и дипломным работам, и «общественной работе», помимо оценок также должны отображаться и комментарии педагогов.

Авторы программы предлагают освободить преподавателей в школах и вузах от бюрократической работы по представлению письменных отчётов. «Заполняя всевозможные электронные журналы, предоставляя письменные отчёты, учителя испытывают хроническую нехватку времени и мотивации для прямых педагогических обязанностей», — отмечают авторы, предлагая сократить количество отчётов, а также использовать «цифровые возможности для автоматизации процесса».

Среди других предложений — отмена лицензирования дошкольного образования, которое, как считают авторы, тормозит рост дошкольных учреждений и, в частности, ведёт к нехватке мест в детских садах. То, как работает регуляторный процесс сейчас, фактически ведёт к тому, что учреждения пытаются обходить правила, вынуждены существовать как организации дополнительного образования или осуществлять деятельность по присмотру за детьми, не требующую лицензии, — отмечается в программе.

Нужно ли лицензирование

Депутат Госдумы, заместитель председателя комитета по образованию и науке Лариса Тутова согласна с необходимостью снижать бюрократическую нагрузку. По её словам, такой законопроект уже подготовлен и внесён на рассмотрение нижней палаты. Однако отмена лицензирования учреждений образования, по её мнению, может вызвать негативные последствия «В случае отмены лицензирования мы потеряем контроль, и как грибы начнут расти несоотвествующие условиям учреждения, — поясняет Тутова, — а здесь очень важны в том числе вопросы безопасности, здоровья наших детей».

По этому поводу нет единства и в самой Партии Роста. Зампредседателя партии, президент фонда «Равенство возможностей» Елена Ульянова скептически относится к идее отменить лицензирование дошкольных учреждений. Она полагает, что «отмена лицензирования и контроля любых учреждений воспитания и образования человека влечёт бесконтрольность процесса и непредсказуемость последствий».

А руководитель липецкого регионального отделения партии, кандидат педагогических наук Вадим Ковригин поясняет, что основная цель предложения — в дебюрократизации системы образования в целом. «У нас большое количество надзорных ведомств: Рособрнадзор, министерство просвещения, министерство науки и высшего образования, Росаккредагентство, — считает Ковригин, — они выпускают требования, которые иногда противоречат друг другу. А педагоги должны заниматься преподаванием, а не крючкотворством». По его мнению, в случае проведения регуляторной гильотины повысится конкуренция между учреждениями образования и как итог — качество услуг.

Отменять ли ЕГЭ

Директор Центра социально-экономического развития школы российского НИУ ВШЭ Сергей Косарецкий считает, что система ЕГЭ действительно не идеальна и «превратила учебный процесс в натаскивание детей на результат». Однако, по его мнению, требование отменить экзамен — популизм. Как полагает Косарецкий, механизм ЕГЭ необходимо реформировать, но полностью его заменить пока невозможно. «За годы существования экзамена мы периодически слышим требования об отмене или замене экзамена на иные процедуры, — поясняет Косарецкий. — Однако все предложения на сегодня всё-таки менее проработаны и уступают ЕГЭ. Пока альтернативы ЕГЭ нет».

Сопредседатель независимого профсоюза «Учитель» Марина Балуева указывает, что замена ЕГЭ на портфолио за все годы обучения может негативно отразиться на самих учениках: «С портфолио будет копиться весь негатив, который, возможно, не хочется показывать — то есть это такое досье, это неприемлемо. Это лишает школьников возможности исправиться в последние годы — подросток может взяться за ум и нагнать всё, что упустил». В текущем виде ЕГЭ действительно плохо отражает знания предметов, так как составляется «не очень квалифицированными людьми», но без «рамочного» национального экзамена не обойтись, уверена Балуева.

Перенос бумажной «волокиты» в цифровой формат также не решит всех проблем с контролем и бюрократией в школах, предупреждает Балуева: «Потому что цифру нужно тоже загнать в тот же файл, также точно сидеть у компьютера. Те же рабочие программы, когда учитель на год вперёд расписывает темы уроков и домашние задания, — сейчас в электронном виде, но это колоссальный мартышкин труд. А делается он потому, что учителям не доверяют — вот что нервирует и разрушает рабочий процесс». Сама по себе автоматизация процессов не поможет, считает эксперт, нужен другой подход, — ослабление контроля со стороны чиновников.