Россия в течение последних пяти лет активно сокращает правовую защиту пострадавших от домашнего насилия, заявили несколько российских НКО, помогающих женщинам в кризисных ситуациях. Они направили доклад Комитету ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) о соблюдении Россией соответствующей конвенции ООН, доклад есть в распоряжении «Открытых медиа». В ООН он будет обсуждаться в октябре 2021 года.

Доклад НКО противопоставляется отчёту российских властей, который предоставляет страна, подписавшая декларацию. «Нередко именно альтернативные доклады оказываются основой для рекомендаций, которые даёт Комитет ООН», — сказала «Открытым медиа» руководитель Центра защиты пострадавших от домашнего насилия Консорциума женских НПО Мари Давтян. Авторы доклада:

• Консорциум женских неправительственных организаций. С 2017 года оказывает юридическую помощь пострадавшим от домашнего насилия по всей территории РФ, за это время юристы Консорциума провели 2894 консультации для пострадавших от домашнего и сексуального насилия;
• проект «Правовая инициатива». Занимается правовой защитой пострадавших от нарушений прав человека на постсоветском пространстве;
• Центр помощи женщинам, пострадавшим от домашнего насилия «Анна». Центр работает с 1993 года, ежегодно на его Всероссийский телефон доверия для женщин поступает более 30 тысяч звонков;
• правозащитная организация «Зона права». С 2014 года организация занимается оказанием юридической помощи пострадавшим от пыток, совершённых сотрудниками силовых органов, домашнего насилия.

Национальная стратегия

В России действует Национальная стратегия действия в интересах женщин на 2017−2022 годы, напоминают правозащитники. Для её реализации и в целях совершенствования законодательства по предупреждению домашнего насилия был создан Координационный совет. «За два года своего существования Совет провёл лишь одно заседание, поэтому вряд ли его можно считать эффективным механизмом», — говорится в докладе. У Совета нет полномочий принимать обязательные для исполнения властями акты, а также нет механизмов контроля за исполнением плана мероприятий стратегии.

Авторы доклада указывают, что по данным правительства, число преступлений, связанных с домашним насилием, значительно сократилось. «Статистические данные правительства грубо искажают истинное положение дел, — заявляется в докладе. — Хотя число официально зафиксированных преступлений, возможно, и сократилось, тем не менее распространённость случаев домашнего насилия не уменьшилась». НКО объясняют снижение числа официально зарегистрированных побоев тем, что они в России в 2017 году были декриминализованы. Несмотря на снижение числа таких преступлений на 11% в 2017 году, количество административных дел о побоях выросло на 367%.

По данным МВД, в 2018 году из 8,3 тысячи женщин, убитых в результате преступных действий, 253 стали жертвами домашнего насилия (3%). Однако в феврале 2021 года Консорциум женских НПО опубликовал новый анализ судебных решений: из числа всех убитых женщин, приговоры по которым были опубликованы, по крайней мере 61% были жертвами домашнего насилия.

Юристы Консорциума женских НПО проанализировали обращения от 50 женщин, которые испытали побои со стороны партнёров или иных членов семьи в 2017—2019 годах, и выяснили, что обязательная судебно-медицинская экспертиза проводилась в 24 случаях, дела об административном правонарушении возбуждались в 22 случаях, а постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносилось в 23 случаях. Обидчик был привлечён к ответственности по административному кодексу в 10 случаях, что стало возможным только при участии адвоката со стороны потерпевшей.

Сексуализированное насилие

Министерство внутренних дел РФ сообщает о 3374 пострадавших от изнасилования и покушения на изнасилование в 2018 году по сравнению с 3538 случаями в 2017 году. С января по май 2019 года было зарегистрировано 1245 случаев изнасилования и покушения на изнасилование — против 1683 случаев за тот же период в 2016 году. На основе этих данных МВД сделало вывод, что количество подобных преступлений за три года «сократилось на 26%».

В 2018 году Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провёл опрос, в ходе которого выяснилось, что каждая четвёртая женщина в России сталкивалась с реальным насилием сексуального характера или с принуждением или столкнулась с нежелательными попытками склонить к сексуальным отношениям. По данным центра «Сёстры», подобные преступления отличаются даже более высокой степенью латентности: лишь 15% переживших сексуальное насилие сообщают о нём властям либо готовы это сделать.

«Покушение на изнасилование практически невозможно доказать, а это означает, что такие преступления сексуального характера обычно остаются безнаказанными и их распространённость намного выше, чем гласит официальная статистика», — резюмируют авторы доклада.

Домашнее насилие в пандемию

Авторы доклада отмечают, что действия российских властей в пандемию можно охарактеризовать как «политику бездействия». В июле 2020 года они уже обращались к Специальному докладчику ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, сообщив, что в марте-мае 2020 года организации, работающие с пострадавшими от насилия в отношении женщин, сообщили об увеличении числа заявок об оказании помощи на 60−100%. Зампред правительства Татьяна Голикова тогда же поручила шести ведомствам разработать меры по борьбе с домашним насилием на национальном и региональном уровнях.

«Остаётся неясным, как именно эти поручения были реализованы в ряде российских регионов, так как впоследствии лишь 21 регион России из 85 предоставили отчёты», — указывают авторы письма. Они сообщили, что из этого 21 региона только шесть доложили о внедрении дополнительных мер по защите пострадавших от гендерного насилия, восемь регионов сообщили, что они запустили горячую линию для пострадавших от домашнего насилия, десять ответили, что организовали для пострадавших убежища разной степени вместимости, и два региона из тех, которые организовали убежища, сообщили, что направили финансирование из городского бюджета на поддержку деятельности таких убежищ.

Ситуация на Северном Кавказе

Правозащитники указали, что на Северном Кавказе, особенно в Чечне, Дагестане и Ингушетии, распространена практика «убийств чести»: женщин убивают близкие родственники мужского пола с целью восстановить «честь» семьи в ответ на имевшее место или предположительно совершенное «неправильное/ненадлежащее» поведение женщины. «Правовая инициатива» зарегистрировала 58 аналогичных случаев в отношении 73 пострадавших в Чечне, Дагестане и Ингушетии в период с 2009 по 2020 год. Пострадавшими от таких преступлений в основном становятся молодые одинокие или разведённые, реже замужние женщины в возрасте 20−30 лет, которые по отношению к преступникам являлись дочерями, сестрами, жёнами, племянницами или падчерицами.

Согласно исследованию «Правовой инициативы», в ходе которого были проанализированы 43 обвинительных приговора по делам об «убийствах чести», в каждом третьем деле cуд смягчил наказание обвиняемым на основании «аморальности поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления». Суд посчитал, что потерпевшие (убитые) своими действиями — «половой распущенностью» — подтолкнули обвиняемых к совершению убийства.

Каждый из действующих в стране кризисных центров для женщин хотя бы однажды в год подвергался нападению агрессора или группы лиц, говорится в докладе. Так, в 2019 году в Санкт-Петербурге была убита активистка Елена Григорьева. Она активно защищала права женщин на жизнь без насилия, участвовала в пикетах по делу сестёр, протестовала против дискриминации ЛГБТ-сообщества. Главный редактор журнала «Даптар» Светлана Анохина временно покинула Республику Дагестан после того, как полиция отказалась расследовать телефонные угрозы в её адрес. По состоянию на 29 декабря 2020 года шесть организаций были включены в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента».

В рекомендациях правозащитники попросили комитет обратить внимание российских властей на необходимость сбора статистики надлежащим образом, принять законодательство, гарантирующее защиту женщинам. Они также попросили обязать российские власти провести исследование распространённости видов «вредных традиционных практик» на Северном Кавказе и разработать комплексную стратегию по их ликвидации.