Недорогие учителя: в 60 регионах оклады педагогов ниже МРОТ. В правительстве объясняют это нехваткой денег
Фото: Алексей Смышляев/Коммерсантъ
В шестидесяти регионах страны базовые ставки зарплаты учителей ниже минимального размера оплаты труда, узнали «Открытые медиа» из исследования, проведённого членами межрегионального профсоюза «Учитель». Самыми бедными оказались педагоги в Карачаево-Черкесии, Еврейской автономной области и на Алтае, а самые богатые учителя живут в Москве, Магаданской области и на Сахалине.
Дотянуть до МРОТ
Профсоюз «Учитель» исследовал региональные постановления об оплате труда работников бюджетных образовательных организаций и выяснил, что размер базовых ставок педагогов по регионам распределён так:
- 4 региона — менее 5 000 рублей
- 13 регионов — от 5207 до 7497 рублей
- 26 регионов — от 8005 до 9966
- 17 регионов — от 10 010 до 12 046
В восьми регионах установить размер базовых ставок экспертам не удалось из-за индивидуальных формул расчёта оплаты труда. Более подробно ознакомиться со всем перечнем регионов и постановлений можно здесь.
Базовая ставка зарплаты (базовый оклад) — это установленный региональными властями минимальный учительский оклад без надбавок за категорию, стимулирующих выплат и доплат за увеличенную нагрузку. Поэтому он теоретически может быть ниже федерального МРОТ в 12 130 рублей. Учитель общеобразовательной школы по умолчанию приравнивается к педагогу четвёртого квалификационного уровня и получает базовую ставку за 36-часовую рабочую неделю. Он может пройти аттестацию и стать педагогом первой и высшей категории — в таком случае его базовый оклад увеличится. Коэффициент увеличения тоже устанавливается региональными властями.
В Республике Алтай, как показало исследование, минимальная базовая ставка составляет 3145 рублей, тогда как учитель высшей категории, прошедший аттестацию, может рассчитывать на 3617 рублей. В число регионов с самой низкой ставкой также попали ЕАО, где её диапазон составляет от 3870 до 5510 рублей, и Брянская область с базовой ставкой в 4339 рублей, и максимальная для учителей высшей категории — 5207 рублей.
Немногим выше ставка в Краснодарском крае, где минимальный оклад составляет 5932 рубля, за первую категорию учитель получает 6525 и за высшую — 6822 рубля. Следом идёт Ханты-Мансийский автономный округ с базовой ставкой в 6540 рублей. После повышения категории учитель может рассчитывать на оклад от 7194 до 7848 рублей.
Учителя Костромской области могут рассчитывать уже на пятизначный оклад — 10 896 рублей, но только в том случае, если им подтвердили высшую категорию. Педагоги первой категории в регионе получают оклад в 9317 рублей, а остальные — 7896 рублей.
У работающих на Дальнем Севере учителей оклады побольше. К примеру, в Магаданской области базовая ставка уже превышает российский МРОТ и составляет 14 600 рублей. Учителя первой категории там получают 16 790, а высшей — 18 250 рублей. Неожиданно на втором месте по размеру оклада в стране оказались учителя Крыма. Им положено от 14 650 до 16 650 рублей.
Больше всего минимальный оклад у учителей Московской области. Базовая ставка здесь составляет примерно 18 480 рублей (она варьируется в зависимости от стажа работы), для учителя первой категории — 21 630 рублей, а высшей — 23 075.
Примерно 50% учителей в России — педагоги первой категории, еще 20% — высшей, а оставшиеся 30% — без категории.
Реальные зарплаты учителей, конечно, выше окладов. «Базовые оклады — это как в коммерческих фирмах, когда у работников 30% оклад, а остальная зарплата формируется из различных премий и надбавок, — объясняет оргсекретарь профсоюза „Учитель“ Ольга Мирясова. — При этом каждый регион самостоятельно устанавливает систему оплаты труда, придумывает свои надбавки и стимулирующие выплаты».
Подавляющее большинство учителей не может получать зарплату ниже МРОТ, потому что в таком случае работодатель нарушит закон. Из-за этого, говорит Мирясова, работодатели с помощью различных надбавок и стимулирующих выплат дотягивают работников до минимальной заработной платы, а сами учителя берут полуторные и двойные ставки. То есть вместо 18 уроков в неделю (это те самые 36 часов рабочего времени, за которое они получают базовый оклад) ведут 24 или 36. То есть, работают вдвое больше. При этом в трудовом кодексе продолжительность «нормального» рабочего времени ограничена 40 часами в неделю.
«Бывают надбавки за стаж, разные квалификационные выплаты, за работу на Крайнем Севере или в сельской местности. Где-то учитель на автобусе ездит с детьми, довозит их в качестве сопровождающего, у него за это надбавка. Или 0,25 ставки могут назначить, например, за подработку в школьной библиотеке. Есть внеурочка — занятия за рамками учебных программ, необязательные для учеников. В итоге зарплата в бедных регионах может вырасти до, допустим, 20 000 рублей, но это если педагог очень плотно работает», — объясняет Мирясова.
Деньги появляются по команде
Проблема с зарплатами учителей решается медленно. В 2019 году Госдума единогласно приняла специальное постановление, которое требует от правительства установить дорожную карту по повышению базовых окладов педагогов до 70% от средней зарплаты по региону. Однако во время обсуждения бюджета «Единая Россия» оказалась единственной фракцией, проголосовавшей против поэтапного поднятия базовой ставки.
В Госдуме сейчас находятся два законопроекта, направленные на повышение оплаты труда учителей. Первый, разработанный депутатами Госдумы ещё в 2018 году, предлагает приравнять базовую ставку педагога к двум МРОТ. С аналогичной инициативой выступал профсоюз «Учитель». По словам Мирясовой, закон необходим для того, чтобы у учителей была нормальная гарантированная часть зарплаты, ведь все надбавки и стимулирующие выплаты могут быть сняты в любой момент и педагог останется на окладе ниже МРОТ.
Второй законопроект предлагает приравнять базовую ставку учителя к средней по России и региону.
Оба проекта, по словам первого заместителя председателя комитета Госдумы по науке и образованию Олега Смолина, подвергаются критике как со стороны правительства, так и со стороны «Единой России».
«Законопроект, который приравнивает базовую ставку к двум МРОТ, несколько раз переносили, против него высказалось правительство и профильный комитет, его поддержала федерация независимых профсоюзов России, но с оговоркой, что это надо сделать не только для учителей, но и для других представителей интеллигентных категорий бюджетной сферы», — рассказал Смолин «Открытым медиа».
«Нам откровенно говорят: вопрос очень важный, но где деньги, Зин? Деньги появляются только когда приходит команда сверху. Десять лет назад мы предложили за счёт федерального бюджета ввести надбавку за классное руководство. И только в этом году идея реализована, после того как это объявил президент. Деньги сразу нашлись. Госдума принимает только те законы, которые инициированы правительством, а ещё лучше президентом», — сетует депутат Смолин.
При этом в 2019 году Конституционный суд, разбирая жалобу сотрудника техникума, чей оклад был меньше МРОТ и дополнялся за счёт стимулирующих выплат и надбавок постановил, что оклады работников не должны быть меньше МРОТ.
«Каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при совмещении профессий (должностей)», — следует из решения КС.
Проблема в том, объяснил позицию КС юрист профсоюза «Учитель» Юрий Варламов, что суд имел в виду именно зарплату, состоящую в том числе из стимулирующих выплат. В решении, по его словам, речь шла о работе в условиях, не отличающихся от нормальных.
«Например это северные надбавки, если у работника совмещение должностей, если он сверхурочно работает — все это не должно учитываться при подсчете зарплаты. Но если этого всего нет, то у работника смотрится вся его заработная плата и в этом вся сложность, потому что если работник неграмотный это позвляет работодателю платить ему меньше. То есть тут сложность в том, что КС говорил не про оклады, как таковые, а про всю заработную плату в обычных условиях работы», — заключил Юрий Варламов.
