Исследование: за последние пять лет власти одобрили менее четверти проектов по ресоциализации осужденных
Фото: Дмитрий Лебедев / «Коммерсантъ»
Фонд президентских грантов за пять лет одобрил менее четверти проектов НКО, которые занимаются ресоциализацией осуждённых и бывших заключённых. В 2021 году число поддержанных проектов начало существенно расти, подсчитали участники проекта «Жёлтый забор». Проект создан несколькими представителями некоммерческих организаций — студентами Школы профессиональной филантропии. Он посвящён анализу барьеров и возможностей ресоциализации и трудоустройства людей, освободившихся из мест лишения свободы. Результаты исследования есть в распоряжении «Открытых медиа».
Авторы исследования проанализировали 166 проектов, поданных в ФПГ в 2017—2021 годах, из них грантовую поддержку не получили 124. В первой половине 2021 года было подано 24 заявки, из которых одобрены 12, рассказала «Открытым медиа» глава проектной группы, директор фонда «Второе дыхание» Дарья Алексеева.
В предыдущие годы число поддержанных проектов составляло в среднем от 5 до 9 в год при числе заявок в 33−38. Минимальное число поддержанных заявок на гранты, а также минимальный объём средств, выделенных на реализацию программ НКО по помощи заключённым и вышедшим из мест лишения свободы, зафиксирован в 2018 году.
За пять лет в Фонд президентских грантов поступили заявки из 39 регионов, большинство из которых (кроме Москвы и Московской области) — лидеры по концентрации тюремного населения в России. «Это позволяет сделать вывод, что в основном организации, инициирующие такие проекты, работают на местах и оказывают локальную поддержку заключённым, находящимся на их территории», — полагают исследователи. Но есть и регионы, которые более активны в подаче заявок (например, Якутия и Татарстан), но не являются лидерами по количеству учреждений ФСИН. И есть регионы с высокой концентрацией учреждений ФСИН (Коми, Нижегородская область), но заявки оттуда отсутствуют. По мнению проектной группы, причина в том, что учреждения ФСИН в различных регионах неодинаково открыты к совместной работе с НКО. Другое возможное объяснение: в некоторых регионах гражданская активность в целом более высока.
Авторы исследования указывают, что большая часть проектов ориентирована на мужскую совершеннолетнюю аудиторию: о помощи женщинам говорилось только в 13% поданных в ФПГ проектов. В отдельные группы выделена помощь сотрудникам тюрем и специалистам (медики, педагоги, психологи) — 4%, несовершеннолетним — 9%.
Большинство проектов направлены на помощь людям в ресоциализации: это включает в себя психологическую поддержку, помощь в трудоустройстве и решении социально-бытовых вопросов. Второе место по количеству проектов набирает медицинское направление, в которое входят проекты помощи людям с ВИЧ, помощь людям с алкогольной и наркотической зависимостью и другими заболеваниями. С незначительным отрывом следует третья группа, в которую включены проекты правовой помощи.
Авторы исследования напоминают, что одной из основных задач пенитенциарной системы является недопущение рецидива преступлений. «В 2020 году 63% заключённых в России имеют более одной судимости, — отмечают авторы доклада. — Выходя из мест лишения свободы, люди оказываются не готовы к возвращению в общество: тюремная система не только не способствует ресоциализации, но и рвёт социальные связи». Они указывают, что и общество «не стремится принять обратно бывших заключённых».
Число рецидивов в Финляндии составляет 36%, в Великобритании — 48%. Россия занимает верхние строки рейтинга стран с самым большим «тюремным населением», уступая США, Китаю и Бразилии. Доля «тюремного населения» в стране составляет 332 заключённых на 100 тысяч человек, в Европе этот показатель составляет 132 на 100 тысяч человек населения. Всего в России в местах лишения свободы находятся около 400 тысяч человек.
В 2019 году в колониях получали высшее образование около тысячи человек, в 2018 году — около 100 осуждённых. Осуждённые в возрасте до 30 лет, не закончившие общеобразовательную школу, в исправительных колониях получают общее образование в обязательном порядке. В 2019 году к обучению приступили около 70 тысяч осуждённых. Среднее профессиональное образование ежегодно получают около 130 тысяч осуждённых.
Исследователи уточняют, что обучение, которое предоставляет ФСИН, для ресоциализации недостаточно, необходимо обращать внимание на трудоустройство освободившихся из заключения. «Система ФСИН с её инерцией продолжает обучать заключённых профессиям, которые не являются современными и востребованными, — заявили исследователи, проведя опрос среди работодателей. — А у российских НКО отсутствует понимание „социального заказа“ со стороны работодателей. Для успешной трудовой адаптации и ресоциализации заключённых проект должен начинаться ещё в местах лишения свободы: с составления индивидуального плана, профессиональной подготовки, обучения, мотивационной составляющей». После выхода из мест заключения люди должны продолжать получать поддержку от социальных работников в трудоустройстве, адаптации и решении социально-бытовых проблем.
Авторы исследования отмечают, что если в Северной Европе преобладает комплексный подход к реабилитации бывших заключённых, в России такой подход к решению проблемы социальной и трудовой адаптации людей с судимостью отсутствует. «Как правило, организация сосредотачивается на локальной поддержке людей в одном или нескольких направлениях, не охватывая системные проблемы», — отметили авторы.
Далеко не все работодатели заинтересованы в привлечении бывших осуждённых на свои рабочие места. Так, из 70 крупных компаний, куда обратились исследователи с просьбой принять участие в опросе, согласилась на интервью только одна. «Но мы говорили с представителями малого и среднего бизнеса, где нам ответили, что по факту для них не имеет значения, был ли человек судим — работодатель в первую очередь обращает внимание на профессиональные навыки человека, всем нужен хороший столяр или хороший ювелир», — отмечает Дарья Алексеева.
Международные социальные предприятия и НКО активно рассказывают о том, что у них трудятся люди с судимостью: этот факт становится маркетинговой составляющей и позволяет привлекать финансирование, клиентов и внимание СМИ. В России такие кейсы только начинают появляться, констатируется в исследовании. Например, в марте 2020 года режиссёр Матвей Кипнис и ресторатор Кирилл Туров анонсировали открытие концептуального кафе «Чифирная» в Москве, где будут трудоустроены бывшие заключённые. Второй проект, который появился в период проведения исследования, называется «TAM» и находится в Екатеринбурге: это швейное производство, которое даст возможность работать женщинам, вышедшим из мест лишения свободы.
