Спустя почти полгода после принятия поправок к Конституции депутаты Госдумы не превратили в закон ни одной поправки к Основному документу, которая касалась бы социальных гарантий, сохранения культуры, поддержки материнства и детей или защиты животных, обнаружили «Открытые медиа». Сами депутаты в разговоре с ОМ не исключили, что работа над частью поправок может быть отложена до избрания следующего созыва, то есть до осени 2021 года.

Первым делом — обнуление

Именно «социальные поправки» нравились большинству одобривших изменения к Конституции, билборды с фразами «Сохраним родную культуру и язык» и «Защитим память предков. Конституция 2020» появились на улицах по всей стране ещё в марте этого года. Тем не менее за прошедшую сессию депутаты ограничились реализацией только «управленческого» блока поправок: приняли два основных пакета законопроектов, внесённых осенью президентом Владимиром Путиным, среди которых — закон о Госсовете, поправки в закон о статусе сенаторов и депутатов, о гарантиях для экс-президентов, а также набор законов, позволяющих ему по-новому формировать правительство и лишать должности судей и генпрокурора.

А вчера на пленарном заседании депутаты в первом чтении приняли изменения в закон «О выборах президента», направленные на реализацию ключевой поправки, позволяющей Путину вновь баллотироваться на пост главы государства в 2024 году.

Депутат из фракции ЕР Вячеслав Лысаков, до октября занимавший пост зампредседателя комитета по госстроительству, в разговоре с ОМ подтвердил, что приоритетным является реализация блока поправок, касающихся публичной власти. «И это понятно, потому что сначала необходимо определить, как будут работать структуры управления, а затем уже детализировать остальные сферы общественных отношений», — сказал депутат.

Приблизительный объём законопроектов, необходимый для реализации всех поправок — не более ста, напомнил Лысаков (такую же цифру называл председатель комитета по госстроительству Павел Крашенинников). Но каким образом и в какой последовательности будут готовиться законопроекты, сказать сейчас, по его мнению, никто не может. «Надо учитывать, что фактически нам осталось работать пять месяцев — это не так много с учётом выходных и праздничных дней, но логика внесения конституционных поправок требует завершения работы над ними в этом политическом цикле», — уверен Лысаков.

Источник ОМ, близкий к администрации президента, сказал, что работа над материалами по другим поправкам к Конституции (помимо уже принятых и касающихся структуры власти), уже ведётся. По его словам, в «ближайшей перспективе» могут быть внесены законопроекты в социальной сфере и в сфере законодательства о местном самоуправлении. Когда именно это произойдёт, собеседник не уточнил.

Самые популярные поправки — на потом

Справоросс Олег Шеин в беседе с ОМ предположил, что подготовка законов для реализации поправок из так называемого «демографического пакета», которые касаются расширения материнского капитала, индексации социальных выплат и помощи семьям, и вовсе может прийтись только на следующий созыв — то есть на осень 2021 года. ВЦИОМ называл эти поправки важнейшими в глазах россиян. «Не потому что тянут со сроками, а просто сама по себе повестка очень широкая и требует большого объёма работы», — объяснил Шеин.

По его словам, до сих пор остаётся неясным, какой объём из поправок социального блока требует отражения в законах, ведь Конституция сама по себе является документом прямого действия. По мнению Шеина, правительство уже приняло «целый ряд правильных и нужных решений» в развитие некоторых из этих поправок, обеспечив выплаты семьям прямыми указами.

Более проблемный пример — это добавленная в Конституцию норма о том, что зарплата не должна быть ниже прожиточного минимума. «Это тоже вещь прямого действия, то есть отдельного закона для применения этой нормы не нужно, но мы можем спорить, что такое прожиточный минимум и как он считается», — отметил депутат.

Помимо «демографического блока», проблемы возникнут и с поправкой об ответственном обращении с животными, уверен Шеин, к работе над которой депутаты ещё не приступали: «Там непаханое поле, и это касается не только домашних животных, но и работы охотничьих угодий, ферм, птицефабрик и так далее. Я уверен, что до конца года этого созыва эта работа выполнена не будет».

Пока не ведётся работа и над законопроектами в развитие «культурного блока» поправок, в частности, над изменениями в статьях 68 и 69 Конституции о признании русского языка государствообразующим, об охране российской культуры как наследия народа, о защите «культурной самобытности» и сохранении языкового многообразия и о поддержке соотечественников за рубежом (защиты их интересов и сохранения общероссийской культурной идентичности), подтвердил ОМ первый зампред комитета Госдумы по культуре Александр Шолохов.

«Затрудняемся сейчас в связи с тем, что [в январе начнётся] последняя сессия этого созыва — нам нужно выверить объём работы, чтобы не загрузить неисполненными материалами, — объяснил задержку депутат. — К тому же надо понимать, что, например, реализация положения Конституции о русском языке — это будет совместная работа нескольких комитетов сразу, так как это касается и образования, и науки, и международных взаимоотношений». Когда именно будет начата эта работа, Шолохов не уточнил: «Сейчас верстается весенний план работы, но он составляется таким образом, чтобы быть объективно реализуемым».