Новые нормы позволят оказывать большее давление на комиссии и снизят прозрачность выборов, считают эксперты.

Сегодня депутаты Госдумы во втором чтении рассмотрят законопроект об изменениях в федеральные законы о гарантиях избирательных прав и выборах депутатов Госдумы. Нововведения позволят проводить многодневное голосование и голосовать за пределами участка — по аналогии с плебисцитом по поправкам к Конституции — и на федеральных выборах в течение трех дней.

Статью 63 закона «об основных гарантиях» предлагается дополнить статьёй 63 (1) «Дни голосования на выборах и референдумах», в соответствии с которой по решению избирательной комиссии голосование на выборах и референдумах «может проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более 3 дней». Центральная избирательная комиссия сможет принять соответствующее решение не позднее, чем через десять дней с момента публикации решения о назначении выборов.

Согласно пункту 4 новой статьи, голосование в течение всех дней может проводиться с использованием «дополнительных возможностей реализации избирательных прав». Под этим имеется в виду голосование вне помещения, включая придомовые территории, территории общего пользования и «иные места», а также голосование «групп избирателей» и участников референдума, проживающих в труднодоступных местах, где отсутствуют помещения для голосования.

В случае принятия ЦИК решения о проведении многодневного голосования не будет проводиться голосование по открепительным удостоверениям и досрочное голосование, предусмотренные пунктом 2 статьи 65 действующего закона, следует из текста законопроекта. Пункт 2 статьи 65 закона о гарантиях сейчас предусматривает возможность досрочного голосования, если в день голосования избиратель не может присутствовать на участке по уважительной причине — в связи с отпуском или по состоянию здоровья.

«Иные особенности» голосования и установления итогов будет определять ЦИК.

Аналогичные изменения в закон о выборах депутатов Госдумы вносит статья 80 (1).

Законопроект также повлияет на работу избирательных комиссий — для этого статью 22 закона о гарантиях дополнят пунктом 3 (3), в соответствии с которым политические партии получат право досрочно прекращать полномочия назначенных по их предложению членов комиссий с правом решающего голоса.

Для этого партийному органу необходимо будет подать в комиссию соответствующее представление, одновременно предложив кандидатуру нового члена комиссии — без неё представление рассмотрению не подлежит, следует из текста проекта. Внести такое представление можно будет в любое время спустя год после назначения и за год до окончания срока полномочий комиссии (срок полномочий избиркомов составляет 5 лет), но не позже, чем за 6 месяцев до дня голосования в сентябре.

В настоящее время член избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть отозван лишь по собственному желанию или решением суда. При этом попадание в состав комиссии через партийные квоты — одна из немногих возможностей для независимых от местных администраций людей принимать участие в работе избиркомов.

Как полагает координатор движения «Голос» в Москве Дмитрий Нестеров, эта норма принимается, чтобы в случае «острой необходимости» в отдельных регионах «зачищать» комиссии от неугодных членов с правом решающего голоса через давление на партии.

Член ТИК Нагорного района Москвы с правом решающего голоса Дмитрий Кузнецов отмечает, что польза от наделения партий таким правом могла бы заключаться в том, чтобы отзывать неактивных членов комиссий, не выполняющих свои обязанности, однако вероятнее всего это навредит именно оппозиционным членам комиссий. Он допускает, что нововведение могло появиться как реакция на забастовку членов избиркомов, когда те призывали коллег не участвовать в работе на плебисците по поправкам: «Технически, если большинство бастуют, то выборы не проведёшь».

Предложение о наделении политических партий правом отзыва членов избиркомов содержалось в первой редакции законопроекта, который тогдашний президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму весной 2012 года перед окончанием своего срока — через месяц после президентских выборов 4 марта. За принятие этой нормы тогда активно выступала партия ЛДПР, в 2014 году аналогичные поправки предлагала «Справедливая Россия».

Председатель ЦИК Элла Памфилова на встрече с Путиным 9 июня обсудила возможность голосования на выборах в течение нескольких дней. По её словам, россиянам «понравились те процедуры, которые мы предложили». Идею многодневного голосования уже обсуждают в администрации президента и поддерживает Совет по правам человека, готовящийся выступить 16 июля в ЦИК с поддержкой инициативы.