Эксперты Совета Европы: в России слабо борются с коррупцией в парламенте, судах и прокуратуре

Фото: pixabay.com/www_slon

Из 22 рекомендаций экспертов Совета Европы, выданных по итогам очередного (четвёртого) раунда мониторинга национальной политики в области борьбы с коррупцией, Россия удовлетворительным образом выполнила только девять. Ещё девять рекомендаций выполнены частично, а четыре вообще не выполнены. Об этом говорится в обнародованном сегодня докладе группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией («ГРЕКО») по контролю за исполнением обязательств странами — участницами Конвенции Совета Европы против коррупции. Сложнее всего, следует из доклада, России даётся общественный контроль за доходами парламентариев и совершенствование процесса отбора судей.

Четвёртый оценочный доклад о ситуации в России ГРЕКО сделала в 2017 году, он был посвящён мерам по предупреждению коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров. В организации отмечали, что в России коррупция распространилась даже в госорганах, призванных заниматься её предотвращением, — то есть правоохранительных и судебных. Рекомендовалось усилить систему декларирования доходов и имущества членами обеих палат Федерального собрания, включив в неё механизм проверки источников доходов парламентариев, а также публиковать информацию о таких источниках. Эксперты рекомендовали предусмотреть ответственность парламентариев за недостоверное декларирование, а также дать парламентским комиссиям право инициировать проверки деклараций, это позволило бы обеспечить независимость законодательной власти. Предлагалось также ввести общественное обсуждение законопроектов, вносимых парламентариями.

Для роста независимости судебной системы предлагалось ограничить роль исполнительной власти в назначении судей, а их отбор проводить на основании объективных и общедоступных критериев, укрепить стабильность срока полномочий мировых судей, на долю которых приходится 80% всех судебных разбирательств. Сторонам разбирательства, чьё ходатайство об отводе судьи, принимающего решение по их делу, было отклонено, необходимо предоставить возможность незамедлительного обжалования такого отказа. Иммунитет судей предлагалось сделать более «функциональным», то есть ограничить его деятельностью, связанной с отправлением правосудия.

Прокурорский корпус, по мнению экспертов ГРЕКО, также нуждается в более прозрачной и открытой процедуре назначения на высокие должности, на основе заранее установленных объективных критериев. Распределение дел в прокуратуре, по их мнению, должно соответствовать объективным стандартам для защиты от незаконного влияния, а результаты дисциплинарных разбирательств в отношении прокуроров должны быть публичными.

В своем докладе эксперты ГРЕКО отмечают «некоторый прогресс» по итогам работы, проделанной российскими властями. В частности, Госдума и Совет Федерации приняли кодексы этики, готовятся изменения в правила публикации деклараций с тем, чтобы раскрывать источники доходов должностных лиц, а не только общий годовой доход, как сейчас. Однако эти изменения не охватывают все виды доходов, а кроме того, оставляют возможность публикации таких данных на усмотрение самих чиновников, отмечается в докладе. Что касается предполагаемого расширения полномочий парламентских комиссий по контролю за сведениями о доходах, то пока не ясно — будет ли такой контроль эффективным (особенно с учётом предыдущей практики непринятия мер, когда были сообщения о необходимости дополнительных проверок). Кроме того, обращают внимание эксперты «исполнительная власть всё ещё имеет возможность инициировать проведение собственной проверки сведений о доходах депутатов» — а это подрывает принцип разделения властей.

В ГРЕКО одобряют внесённый в Госдуму законопроект о пожизненном назначении мировых судей. Однако вопреки рекомендациям ограничить участие исполнительной власти в процессе отбора судей, роль президента в их назначении «фактически имеет решающее значение», отмечается в докладе. Кроме того, российские судьи наотрез отказались прислушаться к рекомендации европейских экспертов и вернуть в Кодекс судейской этики положения о предотвращении и урегулировании конфликтов интересов — по их мнению, достаточно того, что такие нормы есть в процессуальном законодательстве. ГРЕКО выражает сожаление по этому поводу, поскольку не видит никакого противоречия в дублировании и разъяснении антикоррупционных ограничений.

Процедура приёма на работу прокуроров стала более прозрачной, отмечают эксперты ГРЕКО — Генпрокуратура раскрыла информацию о квалификационных требованиях к кандидатам и каждые полгода публикует данные о привлечении прокуроров к дисциплинарной ответственности. Однако чёткие и объективные критерии распределения дел между прокурорами по-прежнему отсутствуют. «Необходим дальнейший ощутимый прогресс, чтобы продемонстрировать приемлемый уровень выполнения рекомендаций в последующие 18 месяцев», заключают эксперты ГРЕКО. На выполнение оставшихся рекомендаций России дали время до июня следующего года.

«Открытые медиа» направили в Генпрокуратуру запрос с просьбой прокомментировать оценку, полученную национальными властями по итогам четвёртого раунда.

Разблокировать push-уведомления

Следуйте инструкциям, чтобы активировать push-уведомления