Эксперты рассказали о влиянии эпидемии на позиции губернаторов. Рейтинг снизился у глав Петербурга и Кубани
Фото: Александр Коряков / Коммерсантъ
Беглов поссорился с РПЦ, а власти Краснодарского края и Владимирской области столкнулись с критикой из-за жестких запретительных мер и штрафов
Фонд «Петербургская политика» выпустил очередной рейтинг устойчивости региональных властей — первый после начала карантина в российских регионах. Наибольшее влияние на позиции руководства регионов оказала именно эпидемия коронавируса и меры, принимаемые местными администрациями для борьбы с ней.
В свежем рейтинге появилась новая рубрика — индекс «вирусного суверенитета», в котором все регионы распределили по трём категориям: высокая, средняя и низкая. В первую попали регионы, которые ввели жёсткие ограничительные меры по закрытию границ, регулированию сферы торговли и услуг, а также те, кто внедрил строгий контроль за приезжими жителями из других регионов.
В их числе Забайкальский край, где губернатор Александр Осипов 2 апреля запретил продажу алкоголя в регионе, но столкнувшись с критикой, уже 6 апреля отменил собственное постановление. Ивановская область в той же категории из-за «стигматизации» москвичей: региональные власти рекомендовали ивановцам не сдавать жильё гостям из столицы, якобы те могут быть разносчиками вируса, и напомнили о ст. 263 УК РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических правил).
Краснодарский край, о жёстких ограничениях которого написали многие СМИ, также занял место в высокой категории индекса «вирусного суверенитета». Губернатор Вениамин Кондратьев одним из первых глав областей ввёл систему пропусков, ограничивающую перемещение жителей региона в пределах города, муниципалитета и края, а штрафы за нарушение карантина здесь могут достигать 40 000 рублей. Также сообщалось о принудительном выселении туристов из гостиниц.
В итоге рейтинг руководства Кубани упал сразу на 0,3 пункта, это одно из самых заметных снижений по сравнению с другими регионами. Среди негативных событий, также повлиявших на рейтинг, — увольнение главного пульмонолога Натальи Шевченко, скрывшей свою поездку за границу в период пандемии.
1 апреля Кондратьева раскритиковал заместитель секретаря генсовета «Единой России» Евгений Ревенко, назвав меры, принимаемые на Кубани и в ещё нескольких регионах недостаточными. Под критику попали в том числе главы Коми и Архангельской области, подавшие в отставку на прошлой неделе.
По мнению политолога Константина Калачева, в данном случае коронавирус является лишь инструментом для снятия нежелательного губернатора. «Кубань — регион привлекательный, за него всегда будет борьба. Есть, видимо, и во власти те люди, которые хотели бы видеть во главе края кого-то другого. Здесь уже коронавирус — только повод», — считает Калачев.
По его мнению, критиковать можно и за жёсткие меры, и за недостаточно жёсткие, как это было с главой Камчатки Владимиром Илюхиным (ушедшим в отставку на прошлой неделе), которого также упомянул Ревенко в своём критическом заявлении. При этом, отмечает Калачев, на Камчатке даже не было ни одного выявленного заражённого, чтобы принимать такие жёсткие меры.
Наименьшую устойчивость показывают регионы СКФО: Дагестан (занимает предпоследнюю позицию с 2,5 пунктами устойчивости), Ингушетия (2,7 пункта) и Карачаево-Черкессия (2,9 пункта). В этих кавказских республиках отмечается наивысший уровень безработицы и высокая закредитованность населения.
В марте в категорию с самыми низкими рейтингами попал и Санкт-Петербург, потерявший 0,2 пункта. И здесь виной оказался коронавирус. Значимым негативным событием для северной столицы, по мнению составителей рейтинга, стал конфликт губернатора Беглова с РПЦ. 26 марта градоначальник ввёл режим повышенной готовности, в том числе запретил посещение храмов и других религиозных учреждений. Распоряжение возмутило РПЦ: в правовом управлении Московского патриархата заявили, что губернатор не имеет права закрывать храмы, и «ради пастырской заботы о людях» двери дома божьего будут открыты для всех желающих. В первые дни объявленной президентом нерабочей недели церкви посетили толпы православных, а в Исаакиевском соборе воскресную литургию проводил сам митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Варсофоний.
Из-за попытки закрыть храмы «православный губернатор» подвергся жёсткой критике, православные назвали решение Беглова «выпадом против церкви», а градоначальник, в свою очередь, напомнил о полномочиях полиции, которая будет следить за добросовестным исполнением постановления властей. В конечном итоге в РПЦ заявили, что двери храмов будут открыты для прихожан в день Пасхи, однако литургию всё же рекомендовали слушать по онлайн-трансляции из дома.
По мнению политтехнолога Аббаса Галлямова, в споре с церковью Беглов только укрепил свою позицию. «Он выступил на стороне людей, и людям это не может не понравиться. Церковь давно уже утратила статус морального авторитета, и бояться конфликтов с ней не надо», — считает Галлямов.
Брянская область, главу которой Александра Богомаза эксперты называют одним из претендентов на отставку, также попала в категорию регионов с низкой устойчивостью. Областные власти пока не наметили план поддержки малого и среднего бизнеса, кроме тех, что уже разработал федеральный центр.
Смоленская область — ещё один регион, чей руководитель Алексей Островский, по мнению экспертов, в ближайшее время может потерять свой пост. За прошедший месяц регион потерял 0,2 пункта и входит в группу субъектов с пониженной, но не самой низкой устойчивостью. Одним из негативных событий, связанных с коронавирусом, стала поездка замминистра здравоохранения Кристины Рябковой в отпуск во время пандемии.
Регионы, во главе которых стоит системная оппозиция, впрочем, тоже демонстрируют негативную динамику. Антилидером рейтинга устойчивости стала Хакасия с коммунистом Валентином Коноваловым во главе. Регион потерял за месяц 0,2 пункта и на данный момент находится на уровне 2 пунктов — это самая низкая позиция.
Коновалов в рамках борьбы с коронавирусом ограничил продажу алкоголя — его жители региона могут купить в период с 10 до 15 часов, а сам губернатор ушёл на режим самоизоляции после того, как узнал, что летел в одном самолете с больной COVID-19.
Владимирская область с губернатором Владимиром Сипягиным из ЛДПР за март потеряла 0,3 пункта в рейтинге — ещё большую динамику показала только республика Коми (минус 0,5 пункта), чей глава уже уволен. Во Владимирской области губернатор подвергся критике из-за введения высоких штрафов за нарушение карантина: физические лица могут быть оштрафованы максимум на 30 000 рублей, юридические — до 300 000 рублей. Повторное нарушение увеличивает максимальные штрафы до 50 000 для граждан и до 1 млн для юридических лиц.
Несмотря на резкое ухудшение рейтингов нескольких регионов из-за коронавируса, говорить о том, как инфекция влияет на отставки губернаторов, пока что рано, считает автор Telegram-канала «Давыдов.Индекс», политический консультант Леонид Давыдов. «Это такое управленческое соревнование. Сейчас можно подвергаться критике за жёсткие меры, но в результате всё будет зависеть от того, сколько в регионе заболеет людей и насколько окажется адаптирована система медицинской и социальной поддержки. Пока что рано оценивать, кто из губернаторов оказался прав, кто молодец, а кто нет», — считает Давыдов.
По мнению Калачева, дальнейшие отставки губернаторов из-за борьбы с коронавирусом и, как следствие, экономическим кризисом, пока что придётся отложить, но в ближайшее время именно результаты работ чиновников по этим направлениям станут важнейшим фактором при принятии кадровых решений.
В феврале «Открытые медиа» писали о том, что в зоне риска на тот момент находились 13 губернаторов, а их судьба, по мнению экспертов, зависела от результатов апрельского голосования по Конституции. В число кандидатов на вылет оказались главы Архангельской области и Республики Коми (уже уволенные), а также губернаторы Смоленской, Брянской и Костромской областей.
