За всё время с начала пандемии коронавируса более 116 стран выпустили приложения для соблюдения ограничительных мер, власти многих стран впервые смогли получить расширенный доступ к данным операторов связи, а также испробовать технологии, которые позволят следить за гражданами в будущем. Российские чиновники, в отличие от зарубежных коллег, не сталкивались с ограничениями по массовому сбору данных и не обеспечили гарантий их удаления в будущем. О том, как был расширен иструментарий для слежки за гражданами и чем это грозит в перспективе, говорится в совместном докладе «Роскомсвободы» и авторов проекта #PandemicBigBrother, с которым ознакомились «Открытые медиа».

Приложения для слежки

Пандемия позволила оправдать значительное расширение инструментов слежки за гражданами и сбор огромных массивов данных — прежде всего жителей городов — при помощи мобильных приложений, систем видеонаблюдения, цифровых пропусков и данных, предоставленных мобильными операторами, пишут авторы доклада. В отдельных странах для слежки использовались дроны, браслеты со встроенными GPS-трекерами, дирижабли и даже «умные шлемы», позволяющие измерять температуру граждан. Всего в мире появилось более 135 государственных приложений, в разном объёме собирающих персональные данные, зафиксировал проект #PandemicBigBrother: их функции варьируются от самодиагностики и отслеживания контактов с заражёнными до слежки за соблюдение карантина и выдачи и проверки пропусков.

Одними из первых приложения для отслеживания контактов с заболевшими запустили Китай и Сингапур, причём китайская разработка стала обязательной для всех граждан страны и проникла во все сферы услуг — от посещения заведений до бронирования билетов и номеров в гостиницах, а данные о местоположении автоматически передавались органам власти.

В России чиновники запустили сразу четыре официальных приложения — для отслеживания контактов с заражёнными, выдачи и проверки пропусков и слежкой за гражданами, находящимися на карантине, причём приложение для отслеживания контактов появилось уже под конец года. В основном этот тип приложений работает на сканировании QR-кодов, по такому же принципу работают его аналоги в Великобритании, Тайланде, Южной Корее и Гонконге.

12 августа глава Минздрава Михаил Мурашко заявил, что для отслеживания состояния получивших вакцину россиян будет также создано специальное приложение. Позже Минцифры рассказало о добавлении на едином портале «Госуслуги» дневника самонаблюдения, куда граждане могут при желании вносить «отметки о состоянии своего здоровья».

Московский «Социальный мониторинг», по последним данным, установили более 400 тысяч человек, столичные жители массово жаловались на сбои в работе приложения — они получали автоматические штрафы, даже когда не покидали свои квартиры или их период карантина уже закончился.

Собянин заявлял, что столичные власти не будут хранить данные, собранные при помощи «Социального мониторинга», однако их продолжают хранить в течение неопределённого срока. Первый вице-мэр Алексей Немерюк говорил, что данные из системы цифровых пропусков удалят после всех судов из-за пропускного режима, однако, как указывают авторы доклада, нет никакой информации по способу и срокам удаления данных.

При этом, как отмечают авторы доклада, на сегодняшний день ещё не проведено исследований, которые показывали бы эффективность таких мер по сбору больших массивов данных. Координатор проекта #PandemicBigBrother Алёна Рыжикова в беседе с ОМ констатировала: «В России и, в частности, в Москве введённые цифровые ограничения не нашли положительного отклика у граждан. И дело не в том, что они эффективны или неэффективны, а в том, что они работают с многочисленными ошибками и сбоями, что доказывается штрафами, выписанными за нарушение карантина тем людям, кто его вовсе не нарушал».

Кроме того, отмечается в докладе, осенью, несмотря на послабление карантинных мер, количество инструментов для слежки за жителями Москвы только увеличилось: было представлено приложение для отслеживания контактов на основе QR-кодов при посещении заведений, а отдельным указом мэр приказал работодателям предоставлять личные данные сотрудников, переведённых на удалёнку («Роскомсвобода» обжалует указ мэра в суде).

Дроны, браслеты и камеры видеонаблюдения

Пандемия стала предлогом для тестирования технологий, потенциально ведущих к слежке, и в демократических странах — во Франции впервые была опробована система видеонаблюдения с распознаванием лиц, в том числе в метро, в Великобритании подобную систему тестировали в магазинах. Единственной же страной, где технология распознавания лиц запрещена, является Бельгия.

Правительства многих стран, включая Австралию, Бельгию, Германию, Грецию, Италию и Испанию, также использовали дроны, чтобы следить за скоплениями людей и оповещать о необходимости соблюдать самоизоляцию.

Но лидером по внедрению технологий для слежки во время пандемии стал Китай. Там, помимо неограниченного доступа властных органов к данным граждан и системы видеонаблюдения с функцией распознавания лиц в масках и наличия температуры, полицейские получили также «умные шлемы», которые автоматически измеряют температуру тела всех вокруг и сканируют QR-коды.

В Кувейте, Бахрейне и Омане граждане в дополнение к приложению обязаны также носить браслеты, отслеживающие геолокацию и отправляющие сигналы о нарушении в местный минздрав при нарушении карантина или попытке снять устройство.

Москва, в свою очередь, стала «настоящим полигоном» для внедрения технологий распознавания лиц в систему городского видеонаблюдения — только за последние полгода столичные власти потратили на оснащение общественного транспорта новыми камерами почти 1,5 миллиарда рублей. Позднее систему видеонаблюдения подключили к контролю за соблюдением карантина — всего за нарушение режима самоизоляции в Москве (ст. 3.18.1 КоАП Москвы) были выписаны более 109 тысяч протоколов, многих признавали виновными автоматически при помощи программы распознавания лиц, которая работает с погрешностью выше 25%.

С автоматическими штрафами, выписанными на основе данных с камер видеонаблюдения, столкнулись также жители Южно-Сахалинска. В Санкт-Петербурге, Нижегородской и Сахалинской областях и Татарстане за соблюдением масочного режима следит система видеоаналитики, разработанная дочерней компанией «Ростеха».

Операторы связи

Однако до сих пор основным источником сбора данных о гражданах для государств при получении доступа остаются операторы связи. Операторы собирают и хранят огромный массив данных по местоположению пользователей по подключению к базовым станциям — при наличии доступа к этим данным для отслеживания перемещений не требуется устанавливать дополнительные приложения.

В Европе как минимум 8 крупных операторов сотовой связи согласились делиться данными о передвижении с Еврокомиссией, а та в свою очередь заявила, что данные будут использоваться в обезличенном виде и будут удалены по окончании пандемии. Уже в октябре Европейский суд справедливости вынес решение, серьёзно ограничивающее правительства и правоохранительные органы в сборе и хранении данных, полученных через мобильных операторов. Суд подчеркнул, что сбор данных, если и оправдан, то должен быть ограничен во времени и сопровождаться гарантиями надзора со стороны судов и независимых административных органов.

В России же правительство имеет беспрепятственный доступ к данным операторов — о разработке системы отслеживания больных, приехавших из-за рубежа, министр связи Максут Шадаев сообщил ещё в середине марта. 30 марта Минсвязи потребовало от региональных властей предоставить обезличенные списки номер мобильных телефонов инфицированных и тех, кто находится на карантине по прибытии из-за границы — в последнем случае ведомству также сообщали детали о странах и местах, которые посещал абонент, и дату возвращения в Россию.

В странах Европы есть забота о приватности граждан и конфиденциальности собираемых данных, в то время как российские власти вовсе не утруждаются раскрывать, как используются собираемые данные, и не обозначают круг доступа к ним и сроки удаления, отмечает Рыжикова. Попытки доказать незаконность отдельных указов и технологий чаще оканчиваются провалом, признаёт она — помимо «Роскомсвободы», на противоречие указа мэра Москвы законам «О персональных данных» и «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указывали также депутаты Мосгордумы, однако в ответе из мэрии было сказано лишь, что все принимаемые меры оправдываются «режимом повышенной готовности».

Ограничения прав и свобод с применением цифровых технологий, как и использование данных операторов, вряд ли будут сняты в ближайшее время, предупреждают авторы доклада, а многие из появившихся в этом году инструментов слежки будут совершенствоваться и, с большой вероятностью, войдут в арсенал властей на постоянной основе.

Полностью прочитать доклад «Роскомсвободы» можно по этой ссылке. Следить за ограничительными мерами в разных странах можно на сайте проекта #PandemicBigBrother.