Эксперты о новом Госсовете: расширение администрации президента и полный отказ от принципа разделения властей

Вчера, 14 октября, Владимир Путин внёс законопроект «О Государственном совете Российской Федерации». В документе устанавливаются полномочия, структура и статус конституционного органа. По словам политологов и юристов, опрошенных «Открытыми медиа», совместная работа депутатов и чиновников над законами и стратегиями противоречит конституционному принципу разделения властей, но в целом этот орган так и останется формальной площадкой, на которой будет солировать Владимир Путин.

Председателем нового Госсовета станет сам президент, в его состав также войдут премьер-министр, председатель Совета Федерации, спикер Госдумы, руководитель АП и главы регионов. По желанию президента туда могут включить представителей думских партий и местного самоуправления. В нынешнем Госсовете нет премьера, главы АП, мэров и партийцев.

В числе задач и полномочий нового Госсовета:

Указывать на необходимость внесения изменений в законодательство — после этих указаний будут обязательно вноситься законопроекты;
Направлять рекомендации по вопросам стратегического планирования в правительство, субъекты РФ или муниципальные образования;
Участвовать в разработке задач внешней и внутренней политики, обсуждении бюджета и вопросов кадровой политики;
Разрабатывать меры поощрения регионов для достижения ими наилучших показателей деятельности.

Президентский «аппендикс»

Обновлённый «Госсовет можно назвать своего рода продолжением администрации президента», констатирует политолог Глеб Павловский. При этом, по его словам, этот орган лишён каких-либо собственных функций и останется, как и прежде, формальной структурой.

«Совет уже по закону лишён права собственной активности, он обставлен таким количеством ограничений, что я не знаю, что бы он мог делать сам по себе, даже собственный план он не может утвердить: его утверждает президент, а разрабатывает, видимо, АП. Наверное, он может быть хорош только для организации таких важных массовых мероприятий, вроде похорон президента и инаугурации нового», — говорит Павловский.

По словам политического юриста Романа Смирнова, новый Госсовет является институционализацией общения президента с парламентом и систематических пресс-конференций: «Это дополнительная возможность в регулярном формате, в другом составе лиц что-то обсуждать — можно называть это аппендиксом».

При этом такой «аппендикс», в котором будут заседать и представители исполнительной власти, и законодательной бьёт по прописанному в Конституции принципу разделения властей, считает эксперт по конституционному праву Михаил Краснов (в 1990-е годы — помощник президента Бориса Ельцина).

«В статье 10 Конституции сказано, что, мало того, что разделены ветви власти — законодательная, судебная и исполнительная, но там ещё и сказано, что органы этой власти самостоятельны. И вот Госсовет фактически перекрывает эту норму. Тем более что туда входят спикеры обеих палат Федерального собрания парламента — они тем самым подтверждают, что да, мы будем слушаться президента-председателя Госсовета», — рассуждает Краснов в разговоре с «Открытыми медиа».

Законодательная инициатива

Профессор РАНХиГС, помощник президента России в 1994—1997 годах и соавтор Конституции 1993 года Георгий Сатаров в разговоре с «Открытыми медиа» отметил, что принятие решений о необходимости внесения изменений в действующее законодательство, которой наделяется новый Госсовет, «абсолютно ничего не значит», так как Госсовет не числится среди субъектов законодательной инициативы, которые зафиксированы в Конституции.

При этом, отмечает он, Совет может вносить законодательные инициативы и через президента, и через тех представителей палат, которые будут в нём состоять. «Это всё большое, громоздкое, абсолютно ненужное и бестолковое, неэффективное подразделение администрации президента и не более того», — утверждает собеседник «Открытых медиа».

По словам Смирнова, пока сложно представить подобное законотворчество: «Госсовет сможет исходить из самостоятельного прочтения этой нормы или руководствоваться тем, что он является неким органом при президенте. Очень сомневаюсь, что мы увидим сейчас какие-то интерактивные нормативные акты от Госсовета, но они будут, и по большой части, судя по проекту, они не будут носить прямого характера, а, скорее, будут общие вводные, как это делает ОНФ».

По мнению Краснова, по форме Госсовет можно сравнить с пленумом ЦК КПСС в Советском Союзе: «Учитывая, что в Госсовете будет Президиум — то вот это будет напоминать Политбюро, там будут элиты элит заседать и принимать решения <…> Теперь будет „благость“, все едины, все мыслим одинаково, договариваемся на Госсовете. Хотя можно предположить, что это будет просто поддакивание».

Ширма для обнуления

Предложенная в зимнем послании Путина идея институализации Госсовета стала одним из основных заявлений январской повестки, ожидалось, что реформированный совет может стать едва ли не альтернативным органом, говорит политолог Евгений Минченко. Впрочем, сенсации не произошло — Госсовет по итогу так и останется формальной структурой, несмотря на громкие заявления и большие ожидания.

Как Путин будет управлять Россией, когда уйдёт с поста президента

По мнению Аббаса Галлямова, изначально поправка о Госсовете, как и другие, были лишь маскировкой для выполнения основной задачи — обнуления президентских сроков. «Можно было и без Госсовета, но раз уж он подвернулся под руку, то почему бы и нет? Надо было изобразить бурную деятельность, поэтому старались затронуть как можно больше разных институтов. Дескать, у нас серьёзные реформы», — заключил собеседник «Открытых медиа».