Эксперты назвали праймериз ЕР с использованием госуслуг примером эксплуатации административного ресурса
Фото: Владимир Астапкович / РИА Новости
Использование «Единой Россией» портала госуслуг в ходе праймериз — это классический случай эксплуатации партией административного ресурса, сказал сопредседатель «Голоса» Адрей Бузин в разговоре с «Открытыми медиа». Федеральное законодательство не предусматривает такой государственной или муниципальной услуги, как обеспечение деятельности партии, говорит член федерального политкомитета «Яблока», бывший член ЦИК Елена Дубровина. Она напоминает, что единый портал государственных и муниципальных услуг — это информационная система, которая обеспечивает реализацию функций государственных и, в отдельных случаях, муниципальных органов власти. «Всё остальное — от лукавого», — убеждена Дубровина.
«Единая Россия» в конце мая намерена провести предварительное голосование за кандидатов на выборах в Госдуму. Голосование пройдёт в электронной форме с подтверждением личности пользователя через портал госуслуг. Это первый в истории России случай, когда партия решает свои внутренние вопросы с использованием государственной цифровой платформы. Центризбирком сейчас развивает систему цифровых сервисов для кандидатов, которые также будут действовать на базе госуслуг, но предполагается, что они будут использоваться в ходе избирательной кампании и при условии равного доступа всех её участников.
Член ЦИК Евгений Колюшин считает, что запрета на использование госуслуг в ходе партийных праймериз в законе нет; вопрос в том, на каких условиях организован доступ к ресурсу. Пользоваться государственной цифровой платформой «Единая Россия» будет бесплатно, следует из ответа Минцифры на запрос «Открытых медиа». Более того, повторить этот опыт сможет любая другая партия, имеющая право принимать участие в выборах, утверждают в ведомстве: для этого потребуется подать заявку в адрес оператора инфраструктуры и заключить соглашение.
Пресс-служба «Единой России» не ответила на запрос «Открытых медиа» о том, на каких условиях был получен доступ к государственной информационной системе. В прошлом году для организации внутрипартийных праймериз ЕР использовала технологии блокчейна, авторизация участников голосования через госуслуги не проводилась.
Праймериз «Единой России» нередко проходили со скандалами, напоминает Дубровина из «Яблока». Проведение электронных праймериз устранит скандалы, поскольку никто, кроме оператора системы, не будет знать результаты. «Провозгласят, что всем так удобно, и предложат ориентироваться именно на такой способ голосования, в том числе уже и на выборах», — предупреждает эксперт. По словам Дубровиной, «Яблоко» тоже намерено перед выборами в Госдуму провести отбор кандидатов на основе праймериз, но к помощи госуслуг прибегать не намерено. «Мы считаем, что это просто незаконно», — говорит она.
Услуги по организации голосования не упомянуты в реестре государственных или муниципальных услуг, которые предоставляются в электронной форме в соответствии с законом «Об организации и предоставлении государственных услуг». Но в 2019 году правительство Дмитрия Медведева (он по совместительству является председателем «Единой России») специальным постановлением разрешило политическим партиям, имеющим право принимать участие в выборах, присоединиться к «Единой системе идентификации и аутентификации» (ЕСИА). Это нужно, чтобы подтвердить аутентификацию избирателей в ходе предварительного голосования на праймериз.
Генеральный секретарь «Партии прямой демократии» Олег Артамонов отмечает, что для большинства партий сложность внедрения электронного голосования через госуслуги превышает возможные выгоды. Интеграция с госуслугами партийного ресурса требует наличия технической базы и привлечения профильных специалистов. «Для нас такие праймериз не актуальны, мы не настолько крупные», — признаётся Артамонов. Но, напоминает он, сейчас взят курс на либерализациию доступа к госуслугам, поэтому не исключено, что уже через несколько лет онлайн-паймериз станут рутинной процедурой.
«Единая Россия» всегда пользовалась привилегиями при проведении выборов, напоминает Бузин из «Голоса». Например, в 2007 году столичные власти за два дня до выборов отменили запрет на предвыборную агитацию в метро. Но никому, кроме парти власти, так и не удалось разместить свои баннеры в метрополитене, отмечает Бузин. Единение партии и исполнительной власти приводит к тому, что власть становится участником выборов и делает выборы бессмысленными. Ведь на самом деле выборы — это процесс смены власти, а не её воспроизводства, подчёркивает эксперт.
