Доля скрытых госзакупок на предприятиях ОПК за два года выросла в 200 раз до 80%. Почти все идут без конкурса

Фото: Дмитрий Азаров / Коммерсантъ

Санкционный режим, введённый властями США и Евросоюза в отношении предприятий российского оборонно-промышленного комплекса запустил цепную реакцию, которая привела к серьёзному снижению прозрачности оборонных предприятий в России. Об этом говорится в докладе, выпущенном сегодня «Трансперенси Интернешнл-Р».

Авторы исследования изучили отчётность и данные о закупках 37 предприятий. Произошедшие изменения значительно затрудняют процедуры внешнего общественного аудита и порождают риски коррупционного характера, предупреждают эксперты. «Мы старались всячески избегать оценки санкций по принципу «это хорошо или плохо», говорит замгендиректора «Трансперенси» по аналитической работе Анастасия Иволга. Тем не менее, отмечает она, в докладе есть рекомендация международному сообществу оценивать законодательные, экономические и социально-политические изменения внутри стран, в отношении которых вводятся санкции.

Спрятаться от санкций

Для уменьшения негативного эффекта от санкций подпавшим под них компаниям позволили сокращать перечень информации, необходимой к публичному раскрытию — в частности, с прошлого года они вправе не сообщать о руководстве компании, сделках, структуре владения, связанных сторонах в хозяйственной деятельности, финансовых вложениях компании, принимаемых компанией рисках, а также о контрагентах фирмы, включая их географическую и отраслевую структуру. Объём этой информации предприятия определяют сами.

Как выяснилось, возможностью скрыть данные пользуются не все представители оборонки. Но по итогам первого квартала 2019 года из 12 компаний, обязанных подавать ежеквартальную отчётность, совсем без изъятий обошлись лишь две: ПАО «Тульский оружейный завод» и ПАО «Ярославский судостроительный завод». Хуже всего обстояло дело с отчётами АО «Урал-вагонзавод», ПАО «Звезда» и ПАО «Сухой». Чаще всего прятали сведения о руководстве и акционерах, сделках с признаками заинтересованности и наиболее существенных рисках, а также сведения о банковских счетах и лицах, подписавших ежеквартальный отчёт.

Годовые отчёты публично подают 14 компаний, из них четыре не воспользовались возможностью сокрытия данных. В том числе «Объединённая судостроительная корпорация», которую закон вообще не обязывает раскрывать отчётность: она делает это исключительно на добровольных началах. Больше всего изъятий претерпела отчётность «Вертолетов России» и «Объединенной авиастроительной корпорации».

Госзакупки уходят в тень

Число предприятий, которые используют возможность не раскрывать информацию о своих поставщиках при госзакупках, растёт в геометрической прогрессии, обнаружили авторы доклада. Если в 2017 году такой возможностью воспользовались всего три компании из 33, то в 2018 — 14, а к середине 2019 года их было уже 25. Суммарный объём скрытых закупок увеличился с 9 млн рублей в 2017 до 3,8 млрд за неполный 2019 год.

Не прятали данные о поставщиках только 4 компании из выборки: «Объединённая приборостроительная корпорация», «Объединённая авиастроительная корпорация», «РТ—Химические технологии и композиционные материалы», а также Концерн «Океанприбор».

В абсолютном выражении рекорд по закупкам со скрытым поставщиком — за «Уралвагонзаводом», в 2017—2019 гг. там потратили на них в общей сложности 1,4 млрд рублей. Максимальный объём закупок со скрытым поставщиком в относительном выражении совершило «Опытное конструкторское бюро «Новатор».

Общая доля закупок у неизвестных поставщиков выросла с 0,4% в 2017 году до 79% в 2019 году. Более 80% всех тайных покупок сделаны у единственного поставщика.

Обойдёмся без профилактики

Предприятия ОПК часто не считают нужным хотя бы задекларировать необходимость борьбы с коррупцией. Какие-либо положения или упоминания антикоррупционного регулирования на своих сайтах опубликовали только 23 компании оборонного сектора, но в большинстве случаев такие декларации носят общий характер. Только в двух компаниях антикоррупционные нормы применяются по отношению не только к сотрудникам, но и к руководству. Вопросы подарков, приёма гостей и представительских расходов не регулируют 62% изученных компаний, столько же не предусматривают защиту для заявителей о коррупции.

«Это совершенно нормальная история», оценивает новый уровень закрытости президент Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов: как только речь заходит о санкциях, тут же включаются механизмы маскировки, и российские компании тут мало чем отличаются от западных, работающих с подпавшими под санкции странами через офшоры и «прокладки». Негативный эффект очевиден: только-только предприятия оборонного комплекса вышли на определённый уровень прозрачности и вынуждены снова уйти в тень. А это увеличивает коррупционные риски, предупреждает эксперт.

Сфера оборонки всегда была чрезвычайно закрытой, и это стимулировало развитие коррупции, а сейчас положение ещё ухудшилось, отмечает директор Центра антикоррупционной политики «Яблока» Алексей Карнаухов. В норме контроль за расходованием средств из закрытых статей бюджета осуществляет парламент, но в России такой контроль отсутствует. Поэтому представление о масштабах воровства мы получаем только по отдельным историям, ставшим достоянием гласности — вроде дела экс-министра Анатолия Сердюкова.

Эксперта совершенно не удивляют показатели Уралвагонзавода, зато, отмечает он, бывший гендиректор предприятия Олег Сиенко может себе позволить особняк в элитном посёлке рядом с домами супруги пресс-секретаря президента Татьяны Навки и соавтора поправок в Конституцию Талии Хабриевой.

Разблокировать push-уведомления

Следуйте инструкциям, чтобы активировать push-уведомления