Депутаты в этом году стали вдвое чаще пропускать заседания. Но их за это не штрафуют

С начала этого года вдвое больше депутатов стали пропускать пленарные заседания Госдумы, обнаружили «Открытые медиа», изучив статистику посещаемости на официальном сайте нижней палаты. Причём больше остальных из-за пандемии стали пропускать заседания депутаты «Единой России». Именно для улучшения дисциплины в рядах единороссов в 2016 году ввели систему штрафов за прогулы, однако с тех пор по ней так никого и не оштрафовали.

Пропуск спишут на пандемию

Если на первом заседании 2020 года 14 января присутствовали почти все избранники за исключением 13 депутатов от «Единой России» и 2 от «Справедливой России», то на последнее к настоящему времени заседание, которое прошло 30 сентября, не пришли 87 из 443 депутатов, — или почти 20% от всего корпуса, обратили внимание ОМ. Больше всего «отлучившихся» парламентариев оказалось среди ЕР — 76 человек.

Исследование с помощью сервиса на сайте Госдумы, позволяющего видеть уровень посещаемости депутатов каждой фракции, показало: в этом году средняя доля депутатов от всех фракций, которые во время заседаний не находились на своих местах, выросла вдвое по сравнению со всем предшествующим периодом работы нынешнего созыва — с сентября 2016 по декабрь 2019 года.

Чаще других заседания стали пропускать единороссы и представители «Справедливой России» — в среднем 13,2% единороссов и 14,6% эсеров не показывались на заседаниях в этом году. При этом депутаты от «Справедливой России» и в прошлом показывали самую плохую дисциплину: средний показатель «прогулов» для фракции с начала работы созыва в 2016 году и до конца 2019 года составил 11,3%. Доля же не посещающих заседания единороссов выросла вдвое — с 6,6%. Если в случае СР доля «прогулов» в 11% или 13% означает, что в среднем заседания не посещают от 2 до 3 человек, то в случае с единороссами речь идёт о десятках человек (фракция насчитывает 338 депутатов).

Исправнее всех работают коммунисты — только 3,6% членов фракции КПРФ пропускали заседания в этом году, хотя их доля и выросла с 1,9% за предыдущие годы работы созыва. В рядах ЛДПР заседания раньше пропускали 3,3% депутатов, в текущем году их доля выросла до 6,2%.

На фоне введения строгих ограничительных мер в Москве и регионах в конце марта доля не участвующих в заседаниях депутатов и вовсе утроилась, а охотнее других возможностью не ходить на работу воспользовались единороссы. Так, начиная с заседания 1 апреля и по сегодняшний день средняя доля отсутствовавших в зале единороссов составила 20,1%. Во всех остальных фракциях дисциплина оказалась лучше: из представителей КПРФ заседания пропускали 7,9%, ЛДПР — 8,1%, «Справедливой России» — 18,3%.

Вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев сказал ОМ, что плохая посещаемость в этом году объясняется именно пандемией — помимо тех, кто сам заразился или контактировал с заболевшими COVID-19, часть депутатов в группе риска не посещают заседания по распоряжению спикера Вячеслава Володина, а другие получили право уйти на режим самоизоляции по собственной воле, — «и это никак на сегодняшний день не наказывается». Кроме того, Совет Думы рекомендовал фракциям, чтобы их депутаты ходили на заседания «хотя бы через одного» для соблюдения социальной дистанции в зале, говорит Лебедев: «Естественно, падает посещаемость, поскольку часть депутатов просто не приходит».

Изучив статистику за каждый год с начала работы созыва, ОМ убедились, что посещаемость начала падать ещё до появления коронавируса. Если за первый год работы, с сентября 2016 по сентябрь 2017, доля прогулов среди единороссов составила 5,4%, то по итогам следующего года этот показатель вырос до 6,9%, а ещё через год опустился до 6,4%. Ухудшение дисциплины показали и все остальные фракции — за три года процент «прогульщиков» вырос в КПРФ с 1,5% до 1,7%, в ЛДПР — с 1,5% до 4,3%, в «Справедливой России» — с 10,4% до 12,6%.

Как депутатов (не) штрафуют за прогулы

Никто из опрошенных ОМ депутатов не слышал, чтобы кого-то из их коллег хоть раз штрафовали за прогул. Летом в интервью «Газете.ру» Володин сам признался, что на момент его разговора с журналистом не было выписано ни одного штрафа.

По словам вице-спикера Лебедева, публично «подобные действия» не озвучивались, а у самих депутатов нет доступа к статистике по штрафам. Депутаты его фракции, если им нужно пропустить заседание, просто пишут заявление на имя председателя «за свой счёт», объяснил Лебедев. В таком случае из месячной зарплаты парламентария вычитается 18 тысяч рублей.

В мае 2017 года спикер Вячеслав Володин говорил об укреплении дисциплины — по его словам, посещение депутатами заседаний было «стабильно на уровне 97%», а за прогулы без объяснений парламентариям грозят серьёзные штрафы. Впервые их ввели в 2016 году в размере 1/6 от месячной зарплаты депутата (около 60 тысяч рублей), причём, по замыслу, штрафы были направлены в первую очередь на улучшение дисциплины внутри самой большой фракции, а средства, вычтенные из зарплаты, должны были возвращаться в бюджет, — говорили РБК депутаты.

Согласно изменениям, которые внесли в регламент в 2018 году, штраф за прогул без уважительной причины теперь составляет 1/9 месячной зарплаты депутата. Сейчас эта сумма равняется 51 тысяче рублей (средняя минимальная зарплата депутата в прошлом году составила 450 тысяч рублей).

В начале 2018 года Володин отчитывался о 40 млн рублей, сэкономленных на вычете из депутатских зарплат средств за отгулы, однако штрафов за прогул среди сэкономленных денег не оказалось. «Прогульщиков в Думе нет», — заявлял Володин.

Собеседник ОМ в комитете по регламенту подтвердил — штрафы легко избежать, если брать отгул за свой счёт — «это дешевле». По его словам, в комитете не обсуждали, нужно ли вносить какие-либо изменения в регламент в связи с пандемией и падением посещаемости: «Да, есть рекомендация тем, кому 65+, не посещать заседания, но они регистрируются с утра и потом смотрят из кабинетов, то есть их тоже нельзя привлечь за прогулы».

Первый зампред комитета Олег Нилов («Справедливая Россия») сказал ОМ, что если депутата нет в зале, то он не участвует в заседании: дистанционной формы участия не предусмотрено. «Только если депутат лично присутствует и голосует. Поэтому, да, около 100 человек на последнем заседании, депутатов от всех фракций, не было», — уверяет Нилов.

«Формально» участие в заседании засчитывается в том случае, если депутат пришёл на начало заседания и зарегистрировался, уточняет Лебедев.

ОМ направили запрос в пресс-службу и в комитет Госдумы по контролю и регламенту, однако на момент выхода статьи не получили ответа.