Проект постановления «Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов, определения результатов общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» был представлен на заседании Центральной избирательной комиссии 28 февраля в рамках подготовки к голосованию по поправкам к Конституции. Некоторое время спустя он был опубликован на сайте комиссии не на главной странице: «Открытые медиа» обнаружили его в разделе «выписки из протоколов». Когда именно произошла публикация, изданию выяснить не удалось, до последнего времени члены комиссии и наблюдатели знакомились с этим документом только на бумаге, обнаруживая всё новые необычные пункты.

Сначала стало известно, что ЦИК решил вдвое сократить форму конечного протокола, в частности, убрать из него строки о голосующих на дому и досрочно. На заседании 12 марта бывшие члены научно-экспертного совета при ЦИК (его решили распустить на заседании 28 февраля) указали, что сокращение протокола открывает возможности для фальсификаций результатов голосования, среди которых — манипуляция с числом проголосовавших на дому и возможные приписки к общему числу голосовавших. «Нас интересует, сколько людей придёт голосовать, сколько выскажется за и сколько против. В этом суть общероссийского голосования, а не в том, какой длины будет протокол», — ответил тогда на замечания экспертов зампред ЦИК Николай Булаев.

Координатор движения «Голос» в Москве Дмитрий Нестеров в разговоре с «Открытыми медиа» отметил, что с такой формой протокола невозможно не только отделить досрочное голосование от голосования на участках, но и понять масштаб досрочного и надомного голосования в целом.

В середине марта наблюдатели и члены избирательных комиссий, ознакомившиеся с текстом проекта инструкции, нашли в нём ещё большие странности.

Печатный станок для местных избиркомов

Проект Центризбиркома позволяет участковым избирательным комиссиям самостоятельно печатать бюллетени. В пункте 2.4 инструкции сказано, что в акт о результатах использования бюллетеней, помимо прочего, вносится число бюллетеней, самостоятельно изготовленных участковой комиссией (УИК). При этом в тексте документа не оговариваются условия для самостоятельной печати бюллетеней, такие как расположение участков для голосования на отдаленной местности, в судах или на суднах.

Возможность самостоятельно изготавливать бюллетени в такой формулировке отсутствует и в тексте инструкции по проведению выборов президента 2018 года, по подобию которых ЦИК планировал организовать голосование по поправкам к Конституции.

В разговоре с «Открытыми медиа» эксперт по организации и контролю за выборами Дмитрий Кузнецов отметил, что до этого не встречал такого порядка в инструкциях. По его словам, бюллетени для голосования изготавливаются в специальной типографии, а документам обеспечивается определённый уровень защиты: передача членами территориальной комиссии бюллетеней комиссиям участков регламентирована и, как правило, происходит в сопровождении полиции.

По словам Кузнецова, он не видит в настоящем порядке возможности для членов УИК и наблюдателей защитить бюллетени от фальсификаций: «Одна ситуация, когда количество выданных бюллетеней ограничено вышестоящей комиссией: какое-то количество можно потерять или найти, это указывается в протоколе. Здесь же весь процесс бесконтролен: комиссия может сделать сколько захочет бюллетеней и показать те итоговые данные, которые согласует в результате подсчёта голосов. Для недобросовестных членов УИК это ­— инструмент для вброса голосов».

С ним соглашается Нестеров: как следует из инструкции, данные о количестве изготовленных таким образом бюллетеней заносятся лишь в акт об использованных бюллетенях, а не в протокол, а сами такие акты отправляют уже в вышестоящие комиссии. Выдача же заверенных копий актов наблюдателям не предусмотрена.

Примеров, когда УИКи самостоятельно изготавливали бы бюллетени, не помнит на своей практике и электоральный юрист Роман Смирнов. В разговоре с «Открытыми медиа» он отметил, что сформулированная в настоящем виде инструкция даёт возможность печатать бюллетени любой участковой комиссии, а не только труднодоступным участкам.

В разговоре с «Открытыми медиа» член ЦИК Евгений Колюшин удивился тому, что самостоятельное изготовление бюллетеней прописано в проекте инструкции — по его словам, обычно такая возможность отдельно оговаривается в связи с необходимостью предоставления избирательного права в труднодоступных местах, например, в судах, открытом море или на заграничных участках. Колюшин сказал, что не слышал о такой возможности в проекте порядка о голосовании и что окончательный порядок ЦИК утвердит после 20 марта.

Оперативно отчитываться начальству

Ещё одно нововведение — это возможность из районных участков сообщать результаты голосования в вышестоящую территориальную комиссию по каналам технической связи до печати и передачи протокола, а не наоборот. Об этом говорится в пункте 3.5 инструкции, а также в пункте 11.19 проекта порядка проведения голосования. Как следует из инструкции, под техническими каналами связи имеются в виду отдельные каналы в сети общего пользования, сети специального назначения, закрытые технологические сети и «выделенка».

Нестеров называет описанный в документах порядок нестандартным для выборов: как правило, возможность пользоваться технической связью для передачи данных, как и в случае с изготовлением бюллетеней, предусмотрена для труднодоступных мест, но по описанному в документе порядку сможет применяться и к обычным комиссиям. По его словам, подробное прописывание этих возможностей отдельной главой в инструкции «намекает на то, что решается задача оперативного подведения итогов и их принятия — ещё одна спецоперация».

«Опасность в том, что при бездокументальной передаче данных это может происходить по факту бесконтрольно. Данные будет передавать председатель УИК, принимать — неизвестно где — член ТИК, а любые умышленные искажения данных можно будет списать на случайные или технические ошибки. При этом будет минимизирована и без того близкая к нулю возможность контроля данной процедуры со стороны других членов комиссии», — рассуждает эксперт.

Смирнов полагает, что желание ЦИКа обеспечить такой возможностью любую участковую комиссию связано с «повальным увлечением цифровизацией» и стремлением сократить сроки подведения итогов голосования: «Если исходить из добросовестности председателей комиссий, то в этом порядке тем не менее предусмотрена обязательная передача протокола в бумажном виде, а значит наблюдатели могут обратиться в суд и оспорить результаты».

Однако, обращает внимание юрист, сама процедура, согласно тексту инструкции, не предусматривает присутствия наблюдателей и сотрудников СМИ при передаче данных председателем комиссии: «С точки зрения положения порядка, почему нельзя прописать, что могут присутствовать остальные члены комиссий и наблюдатели? Этот перечень — это коллизионная норма, так как несмотря на то, что их не лишили копии протокола, у них возникает вопрос: а что вы там передали в ТИК по техническим средствам? Вдруг какие-то цифры изменятся или что-то появится».

На вопрос «Открытых медиа» о передаче данных о голосовании по технической связи Колюшин ответил, что такая возможность была всегда, но не уточнил, с чем связана возможность сообщать эти данные до предоставления физической копии наблюдателям и территориальной комиссии.

«Единственное новшество — протоколы об итогах голосования будут передаваться по техническим каналам связи. Там могут быть разночтения с оригиналом протокола, но это связано с тем, чтобы быстрее определить итоги голосования», — заключил Колюшин.