4000 публикаций вместо уголовных дел. Российские власти отчитались Совету Европы о борьбе с домашним насилием
Фото: Сергей Коньков ТАСС
Поездки в Швецию для обмена опытом в деле борьбы с домашним насилием, тренинги для журналистов, конкурс на лучший рекламный ролик и 4000 статей в Интернете и СМИ — российское правительство представило Совету Европы план действий и отчиталось о большой проделанной работе по борьбе с домашним насилием в рамках исполнения решения ЕСПЧ по делу «Володина против России».
Кейс Валерии Володиной стал первой рассмотренной жалобой на домашнее насилие в России, решение по которой было вынесено в июле прошлого года и вступило в силу в ноябре 2019 г. Суд пришёл к выводу, что российские власти не приняли необходимых мер для защиты 34-летней россиянки, которая в течение двух лет жаловалась полиции на жестокое обращение и угрозы со стороны бывшего партнёра (в общей сложности было семь таких эпизодов). Володина не смогла инициировать его уголовное преследование ни в Ульяновске, ни в Москве, где пыталась скрыться. Ей удалось добиться только возбуждения уголовного дела о нарушении неприкосновенности частной жизни из-за публикации интимных фото, но и оно было приостановлено.
ЕСПЧ не только присудил россиянке компенсацию в 20 000 евро, но и обратил внимание российских властей на системные недостатки: национальные правовые механизмы недостаточны для борьбы с домашним насилием, а власти не признают всей серьезности проблемы.
Первый отчёт российских властей об исполнении этого решения обсуждает на этой неделе Комитет министров Совет Европы (документ опубликован на сайте Совета Европы). В нем говорится, что «в Российской Федерации созданы адекватные конституционные гарантии против дискриминации женщин», утверждена Концепция государственной семейной политики и реализуется Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017−2022 годы. Подготовлен проект закона о предупреждении домашнего насилия и идёт работа над соответствующими поправками в УК, УПК и КоАП.
Особенно подчёркивается большая роль полиции в борьбе против женской дискриминации. По заказу МВД научными и образовательными организациями готовятся методические пособия и обзоры по профилактике домашнего насилия, а в форму статической отчётности МВД планируется включить 87 новых показателей, характеризующих состояние внутренней преступности. По информации МВД, в интернете и СМИ опубликовано более 4000 статей и материалов по теме.
Рапортуют российские власти и о том, как активно перенимают европейский опыт. В ноябре прошлого года делегация из чиновников разного уровня, сотрудников кризисных центров и региональных омбудсменов посетила Швецию для обмена опытом в этой области, в Москве прошёл тренинг для журналистов, а также были названы критерии для выбора победителя конкурса на лучший рекламный ролик, посвященный осведомлённости в этих вопросах.
Но за безразличие полиции к издевательствам над самой Володиной так никого и не наказали. По её заявлениям были проведены повторные проверки и оснований для возбуждения уголовного дела снова не нашлось — прокуратура признала ранее принятые процессуальные решения законными и обоснованными. Органами внутренних дел, в свою очередь, также были проведены служебные расследования. Дисциплинарные меры по их итогам не применялись в связи с истечением срока давности, но виновные должностные лица (участковые инспекторы и начальники отделений) были предупреждены на случай повторения допущенных нарушений, сообщается в отчёте.
Представлявшая интересы Володиной правозащитная организация «Правовая инициатива» также направила в КМСЕ письмо, в котором излагает свою версию происходящего. В нём отмечается: совершённые против заявительницы преступления, включая её похищение в 2016 году, не расследованы, а виновный так и не понёс наказания. Действующее законодательство не содержит определения «домашнего насилия», а различные формы преследования, экономическое и психологическое насилие, по-прежнему не подлежат наказанию. Усугубляет ситуацию отмена уголовного наказания за побои в семье, а также невозможность получить запретительный судебный приказ в отношении насильника.
«Для России характерно абсолютное незнание и непонимание динамики домашнего насилия, его систематического характера, различных форм физического или психологического насилия, присущих ему рисков и последствий», отмечается в документе. По мнению правозащитников, обсуждаемый сейчас законопроект о предупреждении домашнего насилия также мало что даст, поскольку не учитывает многих существующих форм домашнего насилия и не даёт определение понятию «преследование».
Вопрос борьбы с насилием складывается из двух основных элементов: профилактики и реагирования, объясняет партнёр коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай. С каждым из этих элементов у нас в стране проблемы, констатирует она. «Законопроект о профилактике семейно-бытового насилия не принят. Меры по реагированию на уже состоявшиеся факты фрагментарно у нас в законодательстве есть и на них любят ссылаться чиновники. Но ссылки на закон о полиции и на то, что он предоставляет полицейским право проводить профилактические беседы — это издевательство для тех, кто сталкивался с подобными ситуациями». Эксперт отмечает, что публично-правовой элемент обвинения по таким делам фактически отсутствует — это дела частного обвинения, но жертва практически всегда зависит от насильника лично, экономически и физически, поэтому очень часто забирает заявление сама. Государство не даёт ей дополнительных механизмов защиты, позволяющих довести до конца борьбу с проблемой и не возлагает их на себя. Декриминализация побоев в семье тоже является демонстрацией отношения власти к этой проблеме. «В конце ноября, когда правозащитники в очередной раз обращались в МВД с предложением ввести протоколы оценки управления рисками, которые применяются во всем мире как раз для профилактики, пришёл совершенно уникальный ответ от МВД, в котором было сказано приблизительно следующее: у нас в целом с этим все в порядке», вспоминает Тягай. Она добавляет, что Россия не подписала Стамбульскую Конвенцию, которая такие протоколы предусматривает, потому что та предполагает снятие запрета на пропаганду свободной гендерной ориентации. «У нас каким-то патологическим образом правоохранители связывают расширение инструментов борьбы с насилием с потенциальной пропагандой гомосексуализма, которая по трудно объясним причинам ими в эту канву вписывается. Почему-то за очень понятной задачей по профилактике семейно-бытового насилия правоохранители видят хвост гуманизации норм российского права, который их очень пугает. А это, — отмечает эксперт. — в свою очередь, должно уже пугать всех нас, потому что это свидетельствует о приоритетах и ценностях. Они явно не в пользу защиты прав граждан, а в пользу защиты неких мифических скреп или того, что за них выдаётся.»
В итоговом решении Комитета министров Совета Европы, посвященном исполнению постановления ЕСПЧ по делу «Володина против России», которое опубликовано в четверг, депутаты «отмечают меры, принятые Генпрокуратурой», но надеются на дополнительную проверку жалоб потерпевшей. Они также рассчитывают получить дополнительную информацию о ходе проведенного расследования. Что касается проекта закона о профилактике семейного насилия, то российским властям предложено рассмотреть вопрос о расширении сферы действия охранных судебных приказов и уточнить: предусматривает ли законопроект меры защиты в ситуациях, когда жертва и преступник проживают вместе. КМСЕ также рекомендует вернуть уголовную ответственность за все виды домашнего насилия, вне зависимости от степени причиненного вреда (семейные побои были декриминализированы в 2017 г. — ОМ).
Так совпало
2 декабря стало известно, что директора нидерландской НКО «Правовая инициатива» Ванессу Коган (она представляла Володину в ЕСПЧ) высылают из России. Коган — гражданка США, но жила в России последние 11 лет и в начале осени подала документы на получение российского гражданства. В среду правозащитнице сообщили, что в получении паспорта ей отказано, а её вид на жительство аннулирован миграционной службой МВД. В течение двух недель она должна будет покинуть Россию.
