Путин, министры и депутаты так и не опубликовали декларации о своих доходах. Объясняем, как так вышло

Фото: Дмитрий Азаров / Коммерсантъ

Прошло уже три месяца с того момента, когда президент Владимир Путин, а вместе с ним и руководители администрации президента, министры, сенаторы и депутаты должны были опубликовать свои декларации об имуществе и доходах за 2019 год — но так и не сделали этого. «Открытые медиа» постарались разобраться, почему так вышло.

Разве Путин не дал чиновникам «коронавирусную» отсрочку?

Это действительно так, но она касается срока подачи деклараций. 17 апреля Путин подписал указ, согласно которому из-за эпидемии коронавируса чиновники и руководители различных госучреждений могут сдавать декларации вплоть до 1 августа 2020 года.

Однако это не касается прямо самого президента, его администрации и правительства. Сроки подачи деклараций устанавливает Министерство труда, в последней версии его рекомендаций (PDF, 779 Кб) на этот счёт говорится, что высшие государственные чиновники должны сдать свои декларации до 1 апреля включительно. То есть воспользоваться отсрочкой они бы не смогли: все они обязаны были сдать декларации ещё до того, как Владимир Путин подписал свой указ.

Тогда кому эта отсрочка была нужна?

Она пригодилась десяткам тысяч других людей: губернаторам, мэрам, депутатам региональных и муниципальных парламентов, руководителям бюджетных учреждений, сотрудникам Центробанка и Пенсионного фонда и прочим госслужащим, которые, согласно тем же рекомендациям Минтруда, должны были отчитаться о своих доходах до 30 апреля.

Правда, многие чиновники не стали пользоваться представленной Путиным возможностью и свои декларации за прошлый год успели не только сдать, но и опубликовать. Например, ещё 17 апреля, в день выхода президентского указа об отсрочке, о своих доходах и имуществе за 2019 год отчитались (Microsoft Word, 34 Кб) члены правительства Санкт-Петербурга (правда, в отчёте почему-то не оказалось данных из декларации петербургского губернатора Александра Беглова). А, например, в середине июня данные о доходах и имуществе опубликовала администрация Владимирской области во главе с губернатором Владимиром Сипягиным — хотя трое его заместителей путинской отсрочкой воспользовались. Декларации за 2019 год выложили и руководители некоторых других регионов.

А что же сам Путин?

Президент точно в срок заполнил свою декларацию за 2019 год. Это мы знаем из слов президентского пресс-секретаря Дмитрия Пескова, который 31 марта заявил, что Путин данные о своих доходах и имуществе за 2019 год уже сдал. Правда, Кремль эти данные так и не опубликовал, что необычно: в течение предыдущих десяти лет эти данные неизменно появлялись на сайте Кремля в промежутке с 11 по 15 апреля.

Путин ещё в 2013 году утвердил действующий сейчас порядок раскрытия данных об имуществе и доходах госслужащих, согласно которому эти сведения должны быть опубликованы в течение 14 рабочих дней после крайнего срока подачи декларации. То есть в этом году данные о доходах Путина, премьера Михаила Мишустина, главы АП Антона Вайно и других высших чиновников должны были раскрыть широкой общественности не позже 21 апреля.

Почему администрация президента не стала публиковать эти данные, точно не известно. Дмитрий Песков несколько раз проигнорировал вопросы «Открытых медиа» на эту тему. Не получил ответа на аналогичный запрос и проект «Декларатор», аккумулирующий на своём сайте данные из деклараций всех российских госслужащих, рассказал ОМ руководитель проекта Андрей Жвирблис.

Как насчёт правительства и Госдумы?

В предыдущие годы правительство и Дума публиковали имущественные декларации своих членов одновременно с администрацией президента. Но в этом году отложил их публикацию Кремль — не стали их публиковать и Кабмин с Госдумой и Совфедом.

Почему так произошло, тоже точно не известно. Представитель правительства не стал отвечать на вопросы «Открытых медиа». А глава думской комиссии по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах Отари Аршба лишь заявил ОМ, что «всё опубликовано на нашем сайте», отказавшись отвечать на дополнительные вопросы.

В конце апреля Аршба утверждал, что декларации опубликуют спустя 14 дней после окончания «нерабочего периода», установленного президентом. Путин отменил режим «нерабочих дней» с 12 мая, то есть декларации депутатов, если верить Аршбе, должны были появиться на сайте Госдумы уже в конце мая. Но их там не оказалось и к середине июля. Правда, 22 мая нижняя палата парламента приняла постановление, которое разрешило комиссии по контролю за имуществом и доходами депутатов изменить срок публикации деклараций «по мотивированному решению».

Все депутаты сдали свои декларации в срок — до 1 апреля, и нет никаких причин для того, чтобы не опубликовать содержащиеся в них данные, заявил ОМ зампредседателя комитета по регламенту справоросс Олег Нилов. «Это вообще очень странно: все сдали документы до 1 апреля, а „нерабочие дни“ на нас не распространялись», — удивляется он.

Это вообще законно — не публиковать данные деклараций?

Закон о государственной гражданской службе предусматривает лишь наказание за неподачу чиновником декларации или предоставление в ней неполных или ложных сведений — и в этом случае такого чиновника должны уволить. Однако формальной ответственности за то, что какое-то ведомство вовсе решит не публиковать декларации своего руководства или перенесёт этот срок, в законах не предусмотрено.

Время между сдачей декларации и её публикацией даётся на проверку указанных чиновниками сведений. Декларации президента и чиновников его администрации, согласно указу Путина от 2013 года, например, занимается антикоррупционное управление АП, а данные о доходах и имуществе депутатов Госдумы — специально созданная комиссия.

Все эти проверяющие работали даже во время режима «нерабочих дней»: Владимир Путин, объявляя о введении этого режима, особо подчеркнул, что органы власти всех уровней продолжат функционировать. Продолжали работать и банки. «Объяснение, что кто-то не смог получить выписку из банка из-за пандемии, притянуто за уши. Всё-таки все высшие чиновники сдают декларации в марте, когда всё работало. И даже после введения карантина все их ведомства работали, поэтому такие объяснения звучат нелогично», — считает Андрей Жвирблис из «Декларатора».

Впрочем, исходя из формулировок указа Путина об отсрочке на подачу деклараций, Кремль, правительство и парламент могли перенести публикацию давно сданных чиновниками и депутатами данных, формально не нарушая никаких норм. В этом документе прямо ничего не говорится о переносе срока публикации данных о доходах и имуществе. Однако утверждённое президентом ещё в 2013 году положение о декларациях предписывает раскрывать указанные данные лишь через 14 дней после крайнего срока их сдачи чиновниками. Именно последнюю дату Путин и изменил своим указом в апреле этого года. Исходя из такой трактовки, Кремль, правительство и парламент могут повременить с публикацией доходов президента и других высших государственных лиц вплоть до 20 августа.

Зачем вообще нужны все эти сложности?

Уже к середине апреля стало понятно, что в 2020 году чиновники и депутаты изменят традиции и опубликуют декларации позже: депутат Отари Аршба обещал тогда «Открытым медиа», что декларации выложат 23 апреля, в самый последний дозволенный указом Путина от 2013 года срок. Однако через несколько дней президент подписал указ об отсрочке, и публикацию деклараций отложили на куда более длительный срок. Тогда источники «Коммерсанта» объясняли это нежеланием властей «создавать негатив».

Данные сданных ещё к 1 апреля деклараций действительно можно было опубликовать давным-давно, и не делают это только по политическим причинам, считает депутат Олег Нилов из «Справедливой России». «Возможно, кто-то не хочет публиковать, ведь говорят о возможных досрочных выборах [Думы]. Хотя, по-моему, наоборот, надо всем опубликовать и показать избирателям, что мы все чисты», — считает он.

Это могли сделать, чтобы не привлекать внимание к повышенным доходам чиновников в период пандемии, кризиса и падения доходов, считает руководитель «Декларатора» Андрей Жвирблис. «И так известно, что рейтинги поддержки власти упали. А если бы декларации были опубликованы, то это, может быть, добавило бы к падению ещё пару процентов», — полагает он.

Разблокировать push-уведомления

Следуйте инструкциям, чтобы активировать push-уведомления