Что произошло?

В понедельник правительство выпустило постановление «Об установлении особенностей обращения медицинских изделий и ограничений на осуществление оптовой и розничной торговли медицинскими изделиями и о перечне таких изделий», которое сразу же вступило в силу.

Что изменится?

В ближайшие три месяца продажу дефицитных медицинских средств индивидуальной защиты —одноразовых масок, перчаток, фильтрующих респираторов и защитных костюмов и даже марли — в стране будет координировать дочка «Ростеха», тамбовская «Корпорация «Росхимзащита». Руководители региональных Роспотребнадзоров должны за три дня передать ей данные о запасах указанных средств и о потребности в них.

В чем именно будет заключаться координация, в постановлении не уточнено. Зато указано, что поставками средств защиты будут заниматься региональные операторы. Ими станут оптовые фармкомпании, реализующие лекарства по так называемым «высокозатратным нозологиям». В этот список входят гемофилия, муковисцидоз, рассеянный склероз, и еще несколько заболеваний.

В розницу попавшие в список средства защиты смогут продавать только аптеки.

Кроме того, постановление ограничивает цены на эти товары. Так, оптовая наценка на маски и перчатки, выпущенные с сегодняшнего дня не должна превышать на каждом этапе 10% от закупочной цены товара, а розничная наценка в аптеках ограничена 10 копейками за единицу товара.

Оптовую наценку на средства защиту, выпущенные до 6 апреля, правительство ограничило 10% от закупочной цены или себестоимости товара (включая расходы на логистику).

Из документа следует, что исполнение ранее заключенных контрактов на поставку средств защиты может быть прекращено по форс-мажору.

Какова цель этих мер?

В «Ростехе» считают решение правительства своевременным.
«В условиях пандемии необходимо быстро навести порядок на рынке и прекратить весь этот хаос Что мы наблюдаем сегодня? В регионах — абсолютный дефицит масок, перчаток и других средств защиты. Что происходит с ценами, вы сами видите. Есть множество примеров, когда коммерсанты цинично наживаются на беде: взвинчивают стоимость этой продукции в десятки и даже сотни раз», — заявила «Открытым медиа» представитель «Ростеха» Екатерина Баранова.

По её словам, инициатива правительства «призвана выровнять ситуацию на рынке, установить предельный уровень наценок на продукцию и обеспечить потребности тех, кто нуждается в средствах защиты в первую очередь — это медики, волонтеры, социальные службы, прежде всего, в регионах России».

Как государство будет контролировать оптовиков?

Региональными операторами в большинстве регионов станут государственные организации — ГУПы, отвечающие за поставки лекарств по нозологиям, объяснила «Открытым медиа» исполнительный директор некоммерческого партнерства «Аптечная гильдия» Елена Неволина. Например, региональным оператором в Москве, вероятно, станет ГБУ здравоохранения Москвы «Центр лекарственного обеспечения Депздрава Москвы», в которое входит сеть «Аптеки столицы». Именно она обеспечивает население лекарствами по перечисленным в постановлении «высокозатратным нозологиям».

В списке правительства есть резиновые перчатки, марля и респираторы. Эти товары можно купить в хозяйственных магазинах. Их перестанут там продавать?

Кажется, нет. В приложении к постановлению указаны конкретные коды масок, респираторов и перчаток, попадающих под регулирование. Это — товары медицинского назначения. Действие постановления распространяется только на них. Но «Открытые медиа» обратили внимание на то, что указанный в документе код продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) для фильтрующих респираторов — 32.50.50.000 — был отменен в 2019 году. Постановление сырое, торопились, наверняка последует доработанная версия, объясняет менеджер завода по производству средств защиты.

Маски появятся во всех аптеках?

Этого гарантировать тоже нельзя. Частные аптечные сети могут отказываться торговать «планово убыточной продукцией», говорит Неволина. «Реализовываться это будет с большими потерями для аптечных организаций, конечно 10 копеек не покроют даже затраты на эквайринг (оплата банку за безналичный расчет)», — считает она.
Гарантировать наличие масок в аптеках тоже нельзя, потому что по приоритетному принципу эти изделия будут поставлять в медицинские организации для медработников и посетителей, предупреждает Неволина. По её мнению, маски в поликлиниках могут начать выдавать на входе, как уже делают с бахилами.

Почему регулирование может снизить цены, но не поможет победить дефицит?

«Не понимаю, как постановление поможет решить проблему цен и дефицита, — сказал «Открытым медиа» владелец курской сети аптек «Аптечные традиции» Дмитрий Руцкой.

Наценки будут ограничены, но вопрос в том, какую цену установит монополист, объясняет он. «Сейчас даже в Китае отпускная цена на маски 23−26 рублей, хотя эти же маски до кризиса я покупал по 80 копеек. Те, кто производят маски в России, работают, по их словам, сейчас на госзаказ и загружены на месяц вперед. Все контрагенты, которые раньше нам поставляли эту продукцию на склад, сейчас отказываются это делать ввиду своей полной загрузки».

Как подтвердил опрос «Открытых медиа», российские заводы, выпускающих медицинские маски и средства защиты, действительно загружены до предела и уже давно поставляют свою продукцию только медицинским организациям, экстренным службам и фармдистрибуторам, с которыми работают по годовым контрактам. И власти как минимум месяц жестко контролируют отпускные цены на эту продукцию.

Так, сотрудники подмосковного завода «Гекса-нетканные материалы» и производителя медицинских респираторов «Респираторный комплекс» из Ленинградской области рассказали, что постоянно отчитываются «наверх» о том, сколько средств защиты, кому и по какой цене продали. И, например, у «Гексы» в мелких партиях одноразовые маски стоят сейчас по 6 рублей 40 копеек за штуку.

Но из-за невозможности купить маски у производителя, покупателям, не относящимся к государственным медучреждениям или спецслужбам, приходится платить гораздо больше, приобретая средства защиты у посредников.

Например, «Почта России» в конце марта закупила 3 млн масок на 89,7 млн рублей — то есть, почти по 30 рублей за штуку, что очень дорого для крупного опта — у некоего строительного ООО «АлАн» с уставным капиталом в 10 000 рублей. Авиакомпании «Россия» 16 марта повезло чуть больше: она смогла купить 200 000 масок по 25 рублей за штуку, и тоже у поставщика, не имеющего отношения к фармдистрибуции — ставропольского ООО «Кремон» со штатом сотрудников из одного гендиректора. По регистрационным данным компания торгует косметикой.

Именно на борьбу с такими продавцами, очевидно, нацелено постановление Мишустина, уверены собеседники «Открытых медиа». Малоизвестные перекупщики получают маски от крупных дистрибуторов, которые сами не могут и не хотят «светиться» в сделках по перепродаже масок, объясняет сотрудник одного из заводов.

Но и у таких посредников масок мало. Изучив госзакупки, «Открытые медиа» выяснили, что с 1 февраля госструктуры по всей России объявили 727 закупки готовых медицинских масок на 803 млн рублей, но как минимум на 370 конкурсов не поступило ни одной заявки от поставщиков. Большинство из этих несостоявшихся закупок были объявлены в конце марта-начале апреля. «Мы сейчас в крупном опте не можем найти одноразовые медицинские маски дешевле чем за 70 рублей за штуку», — пожаловался «Открытым медиа» топ-менеджер крупной розничной сети. К сожалению, на спекулянтов постановление правительства не повлияет: они не будут позиционировать свои маски как медицинские изделия и, таким образом, выйдут из-под действия документа, полагает он.

Постановление распространяется исключительно на медицинскую продукцию, и не затронет поставки респираторов 3 М, уверен гендиректор 3 М Россия и СНГ Матс Фриберг. Его компания — крупнейший в России производитель фильтрующих респираторов не медицинского назначения. Эта продукция во время эпидемии короновируса пользуется ажиотажным спросом. «Наши производственные мощности перегружены, завод в Волоколамске работает круглосуточно в режиме полной загрузки, мы делаем все возможное для того, чтобы обеспечить продукцией наших существующих клиентов, т.к. многие российские предприятия продолжают производство и должны обеспечивать безопасную работу своих сотрудников, даже в условиях дефицита фильтрующих полумасок», — заявил Фриберг «Открытым медиа». В онлайн-магазинах респираторы 3 М стоят сейчас в несколько раз дороже, чем до эпидемии COVID-2019.