Бывшая сотрудница Минэкономразвития Наталья Шмелёва написала открытое письмо президенту Владимиру Путину, в котором пожаловалась на низкие пенсии госслужащих. Аналогичные письма ушли также в адрес правительства России и в Минюст, рассказала Шмелёва «Открытым медиа», предоставив копию документа.

Вышедшая в 2019 году на пенсию чиновница недовольна назначенными ей выплатами: они оказались в пять раз меньше её зарплаты. В последний год работы Шмелёва на должности референта в Минэкономразвития зарабатывала в среднем 108 000 рублей в месяц, пишет она в письме. Однако Пенсионный фонд назначил ей пенсию в размере немногим больше 21 000 рублей в месяц, из которых 15 473 рублей приходится на страховую пенсию по старости, а ещё около 6000 рублей — на доплаты из столичного бюджета.

Однако ПФР при расчёте пенсии не сделал доплату за выслугу лет, жалуется пенсионерка, которая провела на госслужбе 27,5 лет. Пенсионный фонд трактует нормы закона в свою пользу и рассчитывает величину пенсии, исходя не из её среднемесячной зарплаты, а из должностного оклада чиновницы, который на порядок меньше, указывает Шмелёва. Так, при среднемесячном заработке в 108 000 рублей её должностной оклад составлял всего лишь 7258 рублей, а остальная часть приходилась на различные доплаты и премии.

Шмелёва уже пробовала жаловаться на это в администрацию президента, но там ей ответили, что всё верно, пишет она Путину. «Более 90% государственных гражданских служащих получает в настоящее время пенсию за выслугу лет в размере „0“ рублей в месяц», — цитирует пенсионерка полученный ей ответ из АП.

В разговоре с «Открытыми медиа» Наталья Шмелёва рассказала, что пытается добиться пересчёта своей пенсии уже больше года, но получает от контролирующих органов лишь отписки. Помимо администрации президента, она также обращалась в Генеральную прокуратуру, которая не ответила на её запросы и просто перенаправила их в Минтруда и Пенсионный фонд.

Как обсчитывают пенсионеров

Проблема с очень низкими пенсиями бывших госслужащих действительно есть, подтвердила ОМ доктор юридических наук Тамара Миронова. Она даже разбирала этот вопрос в научной статье, опубликованной в 2018 году. Так, формально пенсионеры из числа федеральных госслужащих имеют право на пенсию за выслугу лет, но большинство из них реально её не получают, утверждает юрист.

Всё дело в том, как устроена схема оплаты труда госслужащих и схема расчёта пенсии, объясняет Миронова в своей статье. Если применить приведённые ей правила к расчёту пенсии Натальи Шмелёвой, получается вот что.

• Во-первых, размер пенсии определяют исходя не из полной зарплаты чиновника, а только из его очень скромного оклада. База для расчёта «среднего ежемесячного заработка», из которой затем вычисляют размер пенсии, по закону может составлять максимум 2,8 оклада, или в случае Шмелёвой — только 20 322 рубля.
• Во-вторых, пенсия по выслуге лет, на которую рассчитывают чиновники, может составлять от 45 до 75% этого «среднего заработка». В случае пенсионерки из Минэкономразвития — от 9145 до 15 242 рублей в месяц.
• В-третьих, пенсия за выслугу лет — это всего лишь доплата к страховой пенсии по старости, и размер этой доплаты уменьшается на величину назначенной страховой пенсии вплоть до нуля. Шмелёвой ПФР назначил 15 473 рубля пенсии по старости, что больше максимального возможного для неё размера пенсии за выслугу лет — и по закону выходит, что доплату за выслугу она действительно получать не должна.

В результате пенсионер-госслужащий, имеющий право на пенсию за выслугу лет, получает только одну пенсию по старости. Юрист отмечает, что суды неизменно встают на сторону Пенсионного фонда и всегда отказывают недовольным назначенной пенсией бывшим госслужащим, используя стандартные формулировки. «Такой подход приводит к пониманию пенсии за выслугу лет для гражданских служащих как необязательной формальности», — считает Миронова.

Партнёр коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай подтверждает, что такой порядок начисления пенсии не противоречит закону, хотя, возможно, и несправедлив с моральной точки зрения. «Если бывший сотрудник государственной службы претендует на получение пенсии по старости в размере, превышающем указанный размер (75% от среднемесячного заработка. — ОМ), пенсия за выслугу лет ему выплачиваться не будет», — поясняет юрист.