Юристы назвали указ Собянина о всеобщей самоизоляции «юридическим Франкенштейном»

Указ мэра Москвы Сергея Собянина и постановление губернатора Подмосковья Андрея Воробьёва о всеобщей самоизоляции представляет собой «юридического Франкенштейна», написал в своем Telegram-канале глава правозащитной организации «Агора» Павел Чиков.

По его словам, так как оба документа обусловлены пандемией, наиболее применим в этой ситуации закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В нём есть понятие «карантин» и описаны полномочия по введению ограничений. Но в указе Собянина нет ни ссылок на этот закон, ни упоминаний карантина, отметил Чиков. Перечень введённых Собяниным ограничений больше всего похож на список из закона о чрезвычайном положении. Но чрезвычайное положение не вводилось — оно может быть введено только указом президента, добавил глава «Агоры».

В указе мэра Москвы есть ссылка только на закон «О защите населения и территорий от чрезычайных ситуаций природного и техногенного характера», обратил внимание Чиков. Но заболеваний среди причин чрезвычайных ситуаций в этом законе нет, подчеркнул он.

Мэр и губернатор, указал глава «Агоры», вправе объявить чрезвычайную ситуацию регионального характера, что дало бы основания для определенных ограничений. Однако оба они этой возможностью не воспользовались. «Отсутствие правовой определённости влечет за собой полную неразбериху, — пишет Чиков. — Полиция в Подмосковье уже стращает жителей комендантским часом. Бизнес не понимает, будет ли кто-то возмещать убытки. Граждане не знают, будут ли их наказывать за выгул собаки или вынос мусора».

Опрошенные «Русской службой Би-би-си» юристы считают, что у глав регионов нет полномочий на введение тех мер, которые они объявили накануне, 29 марта. Ограничение конституционных прав граждан предусмотрено законом «О чрезвычайном положении», которое вводится указом президента и утверждается Советом Федерации, отметил, в частности, эксперт по конституционному праву профессор Илья Шаблинский. Поскольку власти при введении мер ссылаются только на целесообразность, а не на нормы права, исполняться эти предписания могут только добровольно, отметил партнёр адвокатского бюро «Бартолиус» Юлий Тай.

Глава комитета Совфеда по законодательству Андрей Клишас также отмечал накануне, что право на ограничение конституционных прав и свобод граждан есть только у президента и парламента.

Меры властей Москвы и Подмосковья, несмотря на это, получили поддержку Кремля. Сразу после объявлений Собянина и Воробьёва о всеобщей самоизоляции пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что Кремль поддерживает их. Более того, по данным «Коммерсанта», меры согласовались в Кремле. Поддержали меры и в правительстве. Премьер Михаил Мишустин попросил губернаторов проработать возможность ввести такие же ограничения у себя в регионах.

Указ о всеобщем режиме самоизоляции для москвичей Собянин подписал 29 марта. Покидать квартиру жителям города, согласно указу, можно только чтобы ездить на работу, обращаться за экстренной медицинской помощью, совершать покупки в ближайшем магазине или аптеке, выгуливать домашних животных (не более чем в 100 метрах от дома) или выносить мусор.

«Русская служба Би-би-си» со ссылкой на источник, близкий к мэрии, сообщила, что карантин ввели не только из-за роста числа заражённых, но и из-за «людей, которые пошли на шашлыки» в выходные. «В мэрии были взбешены, когда увидели по „России-24“ ролики с гуляющими на шашлыках москвичами», — сказал источник.

В «Агоре» советуют «по возможности следовать предписанию», несмотря на его сомнительность.