25.05.2021 16:41

Власти хотят заменить трудовых мигрантов заключёнными. Это действительно новый ГУЛАГ?

Фото: Эдди Опп / «Коммерсантъ»

В условиях пандемии, когда из России были вынуждены уехать тысячи мигрантов, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) предложила заменить их труд работой заключённых. Впервые с такой официальной инициативой в конце мая выступил директор ФСИН Александр Калашников. Его идею уже поддержали представители многих ведомств. Правозащитники и эксперты в свою очередь предложение главы ФСИН назвали не только утопическим, но и противоречащим Конституции. Насколько возможна реализация такого предложения в России и будет ли она иметь смысл — разбирались «Открытые медиа».

Что предложили во ФСИН

Впервые о том, что заключённых могут привлечь к строительству стратегических железнодорожных объектов в стране, например БАМа и Транссибирской магистрали, в конце апреля со ссылкой на источники сообщила газета «Коммерсантъ». Подобную идею, по её данным, вице-премьер Марат Хуснуллин тогда поручил проработать Минтрансу, РЖД и ФСИН.

И если в РЖД и Министерстве транспорта эту инициативу до сих пор не комментировали, во ФСИН уже спустя месяц заявили, что привлекать дополнительных мигрантов для восполнения нехватки рук при строительстве объектов, где не хватает рабочей силы, уже сейчас нет необходимости. «Ну вот мы реально можем предоставить [такую силу]», — заявил, говоря о заключённых, директор ФСИН Александр Калашников.

Из-за нехватки трудовых мигрантов на стройки в России привлекут белорусов

Для осуждённых на стройках, подчеркнул он, будут организованы «новые достойные условия». «Это будет не ГУЛАГ», — заверил чиновник, заметив, что за свою работу заключённые будут получать «достойную зарплату» (какую именно, он не уточнил). К тому же «человек будет трудиться в рамках общежития или снимать квартиру или работодатель ему предоставит условия для проживания с семьёй», отмечал Калашников.

Во ФСИН позже пояснили: работать смогут отправиться не все осуждённые, это право нужно будет ещё заслужить. Так, для заключённых участие в строительстве БАМа или другого крупного объекта, по данным ведомства, станет заменой тюремного срока на более мягкое наказание — обязательные работы, а значит, будет для них «возможностью [поскорее] вернуться в общество и продолжить отбывать наказание вне мест лишения свободы».

Что говорят сторонники идеи

Идею ФСИН о том, чтобы заменить трудовых мигрантов в России заключёнными, уже поддержал глава Минюста Константин Чуйченко и официальный представитель СК Светлана Петренко.

Министру такая идея показалась правильной потому, что сейчас в России создано только 8000 мест для принудительных работ, в то время как правом на замену наказания на принудительные работы обладают существенно большее количество заключённых. «Исправительные центры», по мнению Чуйченко, можно создавать на крупных стройках и на крупных объектах. «Лица, которые отбывают наказание, они обладают квалификацией, чтобы выполнять эту работу», — заверил глава ведомства, не уточнив, однако, о какой именно работе идёт речь.

В СК тем временем отметили, что «с точки зрения профилактики преступности и реализации целей наказания идея Калашникова рациональна». Одно из назначений наказания, пояснила Петренко, — это исправление осуждённого и предупреждение совершения новых преступлений. И физический труд, полагают в СК, — одно из средств достижения таких целей.

К тому же, указали в ведомстве, трудовые мигранты не всегда соблюдают требования российского закона, а значит, инициатива заменить их заключёнными «могла бы благоприятно отразиться на профилактике и снижении уровня преступности в стране».

«Если заключённым предложена работа, на которую они согласятся — пусть работают», — заметил в свою очередь глава Совета по правам человека (СПЧ) при президенте Валерий Фадеев. «Это огромная проблема: здоровые мужики сидят в колониях, им нечего делать, и если будет разумно организован труд осужденных — почему нет», — добавил он. На данном этапе обсуждения инициативы никаких нарушений действующего законодательства в этом предложении он не увидел.

Что говорят противники

Не понравилась идея Калашникова правозащитникам. Инициативу главы ФСИН они сравнили с системой трудовых лагерей в СССР 1930−1950 годах. К тому же привлечение к строительству крупных объектов зэков будет стоить гораздо дороже, чем труд мигрантов, отмечала глава проекта «Русь сидящая» Ольга Романова. Ведь властям будет необходимо обеспечить транспортировку заключённых, их конвой и питание, уточняла она.

К тому же, подчёркивала правозащитница, «труд заключённых не квалифицирован». «Их надо обучать, заниматься их психологическим состоянием, социализацией, а не вот такими вот вещами. Поэтому это идея утопическая, никакого не будет ни освоения Арктики, ни БАМа», — говорила Романова.

С ней соглашался её коллега, руководитель юридического департамента фонда «Русь сидящая» Алексей Федяров. «Нужно понимать, что мигрант — это человек квалифицированный, обученный, имеющий необходимые навыки. Средний российский осуждённый — это человек, не имеющий таких навыков, не обладающий средним техническим образованием и не умеющий даже класть кирпичи», — замечал он (цитата по РБК).

К тому же, подчёркивал правозащитник, «труд зэков никому не нужен»: «А если предпринимателям будут его впаривать, они сделают всё, чтобы вернуть мигрантов, уехавших из-за пандемии», — считает правозащитник. Дело в том, пояснил Фёдоров, что, «когда зэк получает зарплату, с него взыскивают за всё: за одежду, за мыло и за свет». Таким образом, у человека не остаётся мотивации и он в основном работает вполсилы.

Правозащитники раскритиковали идею ФСИН заменить трудовых мигрантов заключёнными

С тем, что бизнес навряд ли может быть заинтересован в труде осуждённых, согласился и политолог Анатолий Несмиян: проблема «дефицита рабочих рук в России — это миф», уверен он. «В России, — считает эксперт, — проблема не с рабочими руками, а с достойной оплатой труда. Работодатель не готов платить достойную зарплату соотечественникам, предпочитая труд мигрантов». Поэтому проблема, констатировал Несмиян, не в рабочих руках, а «в дешёвых и бесправных рабочих руках».

А руководитель правового департамента Конфедерации труда России Олег Бабич тем временем в принципе усомнился в законности подобной идеи: привлекать осуждённых к труду в принудительном порядке сейчас не позволяет российская Конституция, заметил он, напомнив, что принудительный труд также запрещён ст. 4 Трудового кодекса России и ст. 29 Конвенции о международной организации труда 1930 года, которая ратифицирована Россией.

Для осуждённых, которые приговорены к работам решением суда, все эти документы делают исключение, говорит юрист, но вместе с этим, заметил он, принудительные работы не предполагают, что людей при этом «удерживают в каком-то конкретном месте». «Они просто проживают у себя дома и ходят на работу», — уточнил Бабич.

Решит ли это проблему

Право на замену тюремного наказания исправительными работами, по данным ФСИН, сейчас имеют 188 000 заключённых. Тем временем в 2020 году, по данным МВД, в России работали 1,72 млн иностранных граждан. В марте Минстрой сообщил о нехватке 1,2 млн рабочих в строительной отрасли и ещё 41 000 — в сельскохозяйственной. В конце мая, чтобы восполнить этот дефицит, российское правительство решило оценить стоимость привлечения на крупные стройки в стране граждан Белоруссии.

О том, что привлечение заключённых не сможет решить проблему дефицита трудовых ресурсов, уже заявил спикер Госдумы Вячеслав Володин. Тем не менее он отметил, что инициативу Калашникова нужно изучать.