Счётная палата по итогам стратегического аудита показателей деятельности федеральных органов c 2017 по 2019 год пришла к выводу, что у правительства проблемы с установкой целей и их реализацией. Пересказ доклада опубликовали «Ведомости», «Коммерсантъ» и РБК.

Ведомство обнаружило проблемы на всех уровнях системы, проанализировав работу 17 министерств и 7 федеральных служб.

— Министерства не выполняют даже те цели, которые ставят для себя: в период с 2017 по 2018 год не достигнут каждый пятый показатель. Минприроды не справилось с созданием новых рабочих мест — их появилась только 1000 вместо 5000, Минфин не смог привлечь достаточно внебюджетных инвестиций в проекты «Сколково», а Минкомсвязи не сумело улучшить имидж «Почты России»: доля довольных компанией граждан — 67%, а план был — 76%.

— В планы исполнительной власти попали только половина (55%) национальных проектов и четверть (26%) программ. То есть около 45% нацпроектов просто «не включены в планы федеральных органов исполнительной власти».

— С госпрограммами ситуация ещё хуже: из 1263 показателей министерства не включили в планы три четверти (около 74%). «В результате ни один из утвержденных планов деятельности ФОИВ на 2019−2024 годы не соответствует установленным требованиям», — пояснили в отчёте.

— Иногда исполнительная власть скрывает показатели, которые не выполняет. В отчётах 7 министерств о реализации 25 федеральных и 6 национальных проектов указано, что рисков и проблем не выявлено, хотя сроки регулярно нарушались.

— Даже майский указ Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года» оказался не включён в закон о стратегическом планировании. Хотя он попадает под определение «документа стратегического планирования, разрабатываемого на федеральном уровне в рамках целеполагания».

— По итогу отчёта Счётная палата заявила, что у министерств и подчинённых им органов отсутствует общая стратегия, а в то же время присутствует крайне слабый контроль правительства за исполнением планов и несформированная система «показателей, отражающих достижение целей устойчивого социально-экономического развития».

Что это значит

Заведующий кафедрой теории и практики государственного управления ВШЭ Андрей Клименко пояснил РБК, что госсистема управления действительно не сбалансирована и в ней трудно увидеть основные направления для достижения целей всеми ведомствами. «Бумажная работа скрывает реальные действия, которые должны привести к конкретному результату. Сколько её ни автоматизируй, если не выделить главное, если не понять, как взаимосвязаны действия с результатом, ситуация не улучшится».

Профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов в разговоре с «Ведомостями» добавил, что министерства самостоятельно придумывают себе цели и пути их достижения, а вот цели нацпроектов и госпрограмм играют второстепенную роль. По его мнению, контролем за стратегией должны заниматься несколько ведомств и на каждом проекте должна быть собственная система мониторинга результатов.

Это не первый раз, когда Счётная палата выступает с активной критикой российских госорганов. В октябре 2019 года глава ведомства Алексей Кудрин раскритиковал одобренный в Госдуме бюджет, так как он не обеспечит необходимый правительству рост экономики. В ноябре Счётная палата сообщила, что механизм поддержки российского кино недостаточно прозрачный и оставляет множество лазеек для вывода бюджетных денег в офшоры. В январе 2020 года Кудрин отчитался, что объём воровства из российского бюджета только по уголовным делам составил 3 миллиарда рублей из-за многочисленных финансовых нарушений.