Депутатов Госдумы заставят упростить «нечитабельные» тексты законопроектов

Российские законопроекты должны быть написаны точным и чётким языком, а в их названиях должен отражаться их смысл без лишних примечаний. Такие требования закреплены в новых методических рекомендациях по оформлению документов, сообщает «Коммерсантъ».

Рекомендации подготовили депутаты Госдумы совместно с государственно-правовым управлением (ГПУ) президента. Представил эти рекомендации председатель комитета нижней палаты парламента по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников (он же был одним из сопредседателей рабочей группы по подготовке поправок к Конституции).

Подобные изменения парламентарии, заметил он, готовили ещё с прошлого года (сама методичка по оформлению законопроектов не обновлялась с 2003 года). Несмотря на то, что документ носит рекомендательный характер, требовать его выполнения будут и в ГПУ президента, и в аппарате правительства, и в Госдуме, подчеркнул депутат. Ведь речь там, считает Крашенинников, «идёт в том числе и о защите прав и законных интересов граждан».

Обеспечить их соблюдение депутаты предлагают:

• отказом от каких-либо примечаний к законопроектам: смысл предлагаемых изменений, согласно новой редакции методички, должен сразу отражаться в тексте статьи;
• отказом от слишком сложных и запутанных названий законопроектов: они «должны быть точными, чёткими и отражать предмет правового регулирования» так, чтобы по заглавию можно было определить их основное содержание и легко запомнить.
• отказом от несквозной нумерации статей, как например, в КоАП, где номера глав отражаются в номерах статей. Из-за этого, считают депутаты, кажется, что внутри одного кодекса существуют несколько разных законов. Согласно методичке, все статьи независимо от номера главы должны нумероваться по порядку.

То, что законопроекты в России сейчас пишутся «по формальному признаку», из-за чего на практике многие из них получаются нечитабельными, признаёт и основатель консалтинговой группы vvCube, юрист Вадим Ткаченко. «Людям, — отметил он, — нужно чёткое толкование законодательства и понимание его формулировок, без двусмысленных значений». Только в таком случае, считает эксперт, проблем с правоприменением возникать не будет.

При написании законов, по его мнению, также важно учитывать моменты, связанные с русской литературой и правилами русского языка, которые позволили бы «упрощать те или иные формулировки с сохранением их смысла». В противном случае, уверен юрист, пользы от таких законов будет мало.

Внимание на проблему депутаты, по словам Крашенинникова, начали обращать, заметив, что многие составленные ими нормы полны примечаний и изобилуют дополнительными конструкциями, смысл которых не всегда бывает сразу понятен. Так, в качестве примеров законопроектов, из названий которых не ясен их смысл, депутат привёл:

• законопроект о праве бывших президентов вновь участвовать в выборах главы государства: официально он называется законопроектом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты России (в части приведения законодательства о выборах и референдумах в соответствие с поправками к Конституции Российской Федерации)»;
• и законопроект о «физлицах-иноагентах», который в базе значится как документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности».