Есть ли смысл в публичном обсуждении пенсионной реформы
MOSCOW, RUSSIA — AUGUST 21, 2018: Alexei Kudrin ®, Chairman of the Russian Accounts Chamber, addresses a Russian State Duma meeting to debate improving pension system. Anton Novoderezhkin/TASS Ðîññèÿ. Ìîñêâà. Ãëàâà Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ Àëåêñåé Êóäðèí (ñïðàâà) âî âðåìÿ ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïåíñèîííîé ñèñòåìû â Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå ÐÔ. Àíòîí Íîâîäåðåæêèí/ÒÀÑÑ
На слушаниях в Госдуме новых аргументов за и против реформы не прозвучало, а думская оппозиция выглядело бледно. Поможет ли дискуссия смягчить закон?
Реформа врасплох
К большим парламентским слушаниям, посвященным изменениям в пенсионном законодательстве, готовились долго и не без пафоса. Еще в начале августа спикер парламента Вячеслав Володин объявил, что его подопечным придется прервать отпуск и вернуться в Москву, — дело повышения качества жизни пенсионеров (именно так подает теперь пропаганда основную идею реформы) отлагательств не терпит.
Ситуация и правда требовала стремительной реакции — решение об увеличении пенсионного возраста застало врасплох не только рядовых граждан. Депутаты, чиновники и телепропагандисты, как выяснилось, совершенно не подготовились к решению новой нетривиальной задачи, — как объяснить разозлившимся гражданам, что реальный шанс не дожить до пенсии им только на пользу. Видные единороссы призывали нищих пенсионеров «выйти из зоны комфорта» (хоть и непонятно, причем здесь вообще пенсионеры — они и так уже на пенсии), конспирологи вроде депутата Евгения Федорова вещали о кознях Госдепа, вынуждающего правительство идти на непопулярные меры, а телевизор показывал румяных старичков, которые хотят жить активной жизнью, а не сидеть на шее у государства. Волну насмешек вызвал запрет на использование словосочетания «пенсионная реформа» в СМИ, встроенных в государственную пропагандистскую машину.
Все это естественным образом множило раздражение, политологи заговорили о крахе «посткрымского консенсуса», а на протестные акции в десятках городов выходили отнюдь не только активисты несистемных оппозиционных движений, но и те, кто до того поддерживал власть или просто не интересовался политикой. После того, как «Единая Россия» проголосовала за закон в первом чтении, даже лояльные Кремлю социологи зафиксировали проблемы с рейтингом, причем не только у партии власти, но и у национального лидера, который до сих пор от проблемы реформы дистанцируется, предпочитая танцы на свадьбах.
Надо было искать ответ — и Володин такой ответ предложил. Большие слушания в Думе перед осенней сессией должны были продемонстрировать, что власть готова к некоторым уступкам, власть слушает общество.
Шум без спора
Правда, спора не вышло. Даже для российского парламента, давно уже играющего декоративную роль, мероприятие получилось слишком постановочным. Все решения, изобретенные за последний месяц для смягчения общественного раздражения, были озвучены заранее: «Единая Россия» накануне скорректировала свою позицию относительно реформы, позволив себе её критиковать. По-своему трогательный расчет на отсутствие у населения даже оперативной памяти: месяц назад региональных единороссов за подобное выгоняли с постов, а теперь критиками оказались первые люди партии во главе с секретарем Генсовета Андреем Турчаком.
Стратегию партии, пытающейся вывернуться из капкана, в который она сама же себя и загнала, наглядно продемонстрировал Петр Толстой, посвятивший свежим предложениям ЕР обширный пост в Facebook: «Да, я голосовал в первом чтении за предлагаемый проект закона. Но не потому, что мне очень хочется, чтобы наши граждане выходили на пенсию позже. А потому, что глобальные изменения сегодня назрели, как никогда, и об этом говорили все в зале». Голосовал, как говорится, и плакал.
Среди подготовленных к слушаниям идей единороссов есть откровенно популистские: отменить пенсионные льготы для депутатов и сенаторов, а также пустить на нужды Пенсионного фонда деньги, изымаемые у коррупционеров. Но есть и такие, которые действительно способны смягчить народное раздражение: например, предоставлять накопительную пенсию и иные льготы при достижении 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
На самих слушаниях выступивший первым министр труда и социальной защиты Максим Топилин рассказал, что альтернативе реформы нет, глава Счетной палаты Алексей Кудрин повторил основные аргументы авторов исходного законопроекта, особенно напирая на то, что повышение уровня жизни пенсионеров возможно только через реформу. Ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов пугал тем, что без реформы будут «утрачены все достижения путинского периода».
Робкий голос «оппозиции»
Нелепо, хоть и ожидаемо, повели себя вожди номинальной оппозиции. Казалось бы — пришло их время, можно бить власть без стеснения, опираясь на поддержку улицы (кстати, перед Думой как раз шла акция протеста), зарабатывать рейтинг. Но нет. Квази-партии в постановочном парламенте даже в ходе откровенного спектакля не могут позволить себе быть смелыми.
«Стон стоит над страной», — сообщил собравшимся лидер КПРФ Геннадий Зюганов, сослался, как на высший авторитет, на президента Владимира Путина с его посланием, и больше не смог сказать ничего содержательного. Лидер ЛДПР Владимир Жириновский успел вспомнить Каддафи, оккупацию Праги в 1968-м, в очередной раз пообещал, что Америке приходят последние дни, но, кажется, вообще забыл, что обсуждать нужно пенсионную реформу. А когда вспомнил, заявил, что не про пенсии надо думать, а к войне готовиться. Сергей Миронов прочитал с трибуны стихи. Жириновский потребовал слова и раскритиковал стихи, которые прочитал Миронов.
Договорились в итоге создать рабочую группу, в которую войдут представители правительства, профсоюзов, Счетной палаты и РАНХиГС, чтобы доработать законопроект ко второму чтению. Депутаты разных фракций, кстати, уже внесли более ста поправок к законопроекту.
В общем, легко предположить, что сформулированные единороссами идеи по смягчению законопроекта будут приняты, но и от реформы никуда не деться.
Слушания как уступка
Это не первый опыт «открытых слушаний» для Володина. Так уже было, когда разразился скандал вокруг закона о реновации в Москве — абсолютно сырого законопроекта, напугавшего собственников жилья. Был шум в прессе, социальных сетях, бали акции протеста. Потом прошли слушания в Думе, после которых законопроект существенным образом доработали, сделав его более приемлемым с точки зрения жителей Москвы.
Откуда мораль. Власть, конечно, склонна действовать в тактике кавалерийских наскоков, с ходу вбрасывая наиболее неприемлемые и жесткие варианты непопулярных решений. Это способ проверить — а вдруг стерпят? Но если не терпеть, если открыто протестовать и возмущаться, вынудить власть пойти хоть на какие-то уступки вполне можно.
Пенсионная реформа — затея куда более масштабная, чем московская реновация, положение у власти аховое, денег, как говаривал премьер, нет, отступать некуда. Реформа все равно будет, но если на власть давить, она хотя бы выйдет не вовсе людоедской.
