В бюджете запланирован рост выплат депутатам на 15%. Деньги получат лояльные мэрии избранники, возглавившие палату и комиссии

Отвечая на вопрос корреспондента «Business FM» после поражения на выборах 8 сентября, бывший зампредседателя Мосгордумы Андрей Метельский назвал слухи о высоком жаловании депутатов необоснованными: «Не такая большая зарплата. Зарплата в районе 200 тысяч. Какие 600 тысяч? Это из области фантастики». О зарплате в 200 тысяч рублей в сентябре говорил в эфире «Вести ФМ» и председатель Мосгордумы Алексей Шапошников.

Ещё в 2014 году «Известия» со ссылкой на документ из управления госслужбы и кадров Мосгордумы писали, что средняя зарплата депутата составила 465 тысяч рублей в месяц, однако сами депутаты тогда называли сумму в пределах 300 тысяч рублей.

«Открытые медиа» сравнили расходы столичного бюджета на выплаты депутатам с декларациями глав комиссий предыдущего созыва и выяснили, что средняя месячная заработная плата депутатов (с учетом всех надбавок и премий) превысила отметку в 600 тысяч ещё за год до выборов нынешнего созыва. А как следует из текущего проекта трёхлетнего бюджета Москвы, к 2022 году ежемесячные выплаты депутатам планируется увеличить в среднем до 776 тысяч рублей.

Самые закрытые строки

Точный размер денежного вознаграждения депутатов Мосгордумы не публикуется. Внук лидера КПРФ Леонид Зюганов, возглавляющий в Мосгордуме комиссию по науке и промышленности (а значит, получающий зарплату в парламенте), в комментарии «Открытым медиа», говоря о средних зарплатах в парламенте, настаивал всё на тех же 200 тыс. руб.: «250 тысяч — это топ, со всеми надбавками и премиальными».

Но его соратница по Компартии, депутат Елена Шувалова уверена, что реальный заработок гораздо выше: «Этот вопрос — самый закрытый. Мы не знаем, ни сколько им выдают за дополнительную ответственность, ни сколько за доступ к гостайне и прочее, прочее — это всё утверждается мэром Москвы и не раскрывается».

Действующий закон о бюджете Москвы на 2019 год предусматривает выплаты депутатам Мосгордумы в размере 84 миллионов рублей (строка «Расходы на выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов», раздел «представительные органы государственной власти», подраздел «депутаты Московской городской Думы»), а проект бюджета на 2020, 2021 и 2022 годы предлагает увеличить эту сумму до 139, 144 и 149 млн руб. соответственно. При выплате этих средств всему составу 45-местного парламента средняя заработная плата увеличилась бы со 160 до 260 тысяч рублей в месяц. Однако, как отмечал в сентябре Шапошников, вознаграждение за работу получают только избранники, работающие на профессиональной основе во главе профильных комиссий, а также сам председатель и два его заместителя.

В нынешнем созыве из числа комиссий, работающих на постоянной основе, исключили комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах и комиссию по организации работы парламента. Осталось 13 комиссий, и, таким образом, на содержании останутся 16 депутатов, включая председателя Мосгордумы.

Если разделить сумму планируемых выплат депутатам в текущем проекте бюджета на 16, то получится, что выплаты в 2020 году составят 8,7 миллиона рублей в год или 724 тысячи рублей в месяц на одного депутата, а затем увеличатся до 9 миллионов или 750 тысяч рублей в месяц в 2021 году и 9,3 миллиона или 776 тысяч рублей в месяц в 2022 году.

Чтобы подтвердить, что все деньги в соответствующем разделе бюджета идут исключительно на выплаты депутатам (а не тратятся, например, ещё и на их помощников) «Открытые медиа» сравнили законы об исполнении бюджета за 2015−2018 годы и доходы, которые указывали в декларациях депутаты, возглавлявшие комиссии или занимавшие должность заместителя председателя парламента. Получилось, что общая сумма доходов оказалась приблизительно равной тем выплатам, что были произведены из бюджета города в соответствующем году (за вычетом трат на председателя парламента, которые до 2018 года проводились по отдельной строке).

В 2015 году суммарный задекларированный доход депутатов на зарплате составил 97,7 миллиона рублей, а выплаты из бюджета — 97,1 миллиона рублей. В 2017 году эти суммы увеличились до 107 и 106 миллионов рублей соответственно, в 2018 — до 134 и 137 миллионов рублей.

Депутаты предыдущего созыва, участвовавшие в выборах Мосгордумы в сентябре этого года, публиковали расширенную версию деклараций — в них указываются в том числе и источники заработка. Восемь кандидатов в качестве единственного источника доходов указали деятельность в Мосгордуме. Из их числа самый маленький доход за 2018 год задекларировал возглавлявший комиссию по науке и промышленности Зюганов — 6,6 миллиона рублей или 555 тысяч рублей в месяц. Самый высокий доход по основному месту работы (из раскрывших источник заработка) указала председатель комиссии по экономической политике и финансам Людмила Гусева — 7,2 миллиона рублей в год или 600 тысяч рублей в месяц.

Выплаты отдельным парламентариям могут различаться в зависимости от индивидуальных премий и поощрений, указывает директор Центра технологий государственного управления РАНХиГС Владимир Южаков.

Доход бывшего зампредседателя Мосгордумы Андрея Метельского за 2018 год составил 7 миллионов рублей — или 582 тысячи рублей в месяц. Среди источников дохода в предвыборной декларации Метельского указана деятельность в Мосгордуме и счета в банке ВТБ, но общая сумма средств на счетах, перечисленных в декларации, составила менее 10% от общего дохода (500 тысяч рублей). Всего заработок Метельского за время работы в 6-м созыве, то есть за пять лет, увеличился на 41%. На столько же увеличись за это время и все расходы бюджета на выплаты депутатам Мосгордумы.

Как следует из деклараций, средний ежемесячный доход всех депутатов, работавших на профессиональной основе, в 2018 году составил 660 тысяч рублей.

Эта сумма релевантна той, что вытекает из закона об исполнении бюджета Москвы за 2018 год: выплаты депутатам составили 676 тысяч руб. в месяц.

Таким образом, средняя зарплата московского парламентария в 2018 году была больше, чем, согласно подсчётам «Дождя», получают депутаты Госдумы (около 400 тыс. руб.) и федеральные министры, возглавляющие гражданские министерства. Выше только зарплаты министров силовых ведомств.

Прорывной 2018-й

По закону одновременно с повышением ставки в правительстве должно увеличиваться жалованье депутатов, а ставка министра правительства устанавливается мэром Москвы. Точная заработная плата министров, как и депутатов, не раскрывается.

Постановление правительства Москвы о предельной численности и фонде оплаты труда госслужащих города за 2018 год редактировалось 9 раз, следует из последней версии документа, при этом детали изменений не публиковались.

По подсчётам «Открытых медиа» на основании деклараций о доходах и законов о бюджете Москвы, 30-процентный скачок до текущего уровня зарплаты произошёл именно в 2018 году, последнем перед переизбранием городского парламента. Если изначальный текст бюджета предполагал выплаты в размере 72 миллионов рублей, то в законе об исполнении бюджета за тот же год говорится уже о 137 миллионах рублей (выплаты по итогу 2017-го составили 106 млн руб.).

При этом в январе 2018 года Шапошников объявил о сокращении денежного вознаграждения депутатам Мосгордумы на 10%.

По словам члена экспертного совета движения «Голос» Станислава Андрейчука, значительный рост расходов в исполнении бюджета за 2018 год указывает на то, что решение о повышении ставки могло быть принято в начале года. Если бы произошло 10-процентное сокращение, об этом бы также было издано постановление мэра. «Но говорить — не значит исполнить. Или уменьшения в итоге не произошло — такое тоже возможно», — полагает эксперт.

Всего с 2013 года, когда выплаты на одного депутата Мосгордумы составили 387 тысяч рублей в месяц, расходы бюджета по этому направлению выросли на 75%. Согласно текущему проекту трёхлетнего бюджета, рост выплат столичным депутатам к 2022 году составит еще 15%.

Платят только избранным

На первом заседании Мосгордумы Шувалова предложила дать всем столичным парламентариям возможность работать на постоянной основе — с записью в трудовой книжке и зарплатой, а её инициативу поддержал член партии «Яблоко» Сергей Митрохин. «Существующий порядок нарушает равенство депутатов!» — настаивает Шувалова.

14 октября Шувалова и шестеро других депутатов от КПРФ направили Шапошникову письмо с соответствующей просьбой. «Абсурдно утверждать, что мы работаем не на профессиональной основе — во многих округах, которые мы представляем, живёт по несколько сотен тысяч человек, кроме депутатской деятельности с утра до ночи мы ничем больше не занимаемся», — соглашается с Шуваловой соратница по партии Екатерина Енгалычева. По её словам, срок рассмотрения такого обращения составляет 30 дней, но пока никакой реакции от председателя Мосгордумы не поступило.

Из законов «О государственных должностях города Москвы» (ст. 1, п. 4, ст. 8, п.1) и «О статусе депутата Московской городской Думы» (ст. 1, п.2) следует, что депутат также является государственным лицом, которому гарантируется денежное вознаграждение. В 2014 году в закон о статусе депутата были внесены поправки (ст. 3, ст. 4, ч.1, ст. 6, ч.1, ст. 6.1, ч.1), в соответствии с которыми представители могут работать как на «постоянной профессиональной основе», так и «без отрыва от основной деятельности». При этом главой комиссии может стать только депутат, работающий на постоянной основе.

Шувалова считает, что такая гарантия заработка для глав комиссий — инструмент воздействия на депутатов: «Посудите сами — у меня, единственной среди депутатов, степень кандидата географических наук, мной написана монография про охрану атмосферного воздуха. Логично мне было занять место главы комиссии по экологии? Но туда посадили Соловьёва — понимаете, как это работает? Используется, чтобы управлять повесткой заседаний. Всячески намекают, что если будешь себя правильно вести, сядешь во главу комиссии, тебя будут содержать».

Александр Соловьёв — полный тёзка оппозиционного кандидата от «Партии перемен», чьи подписи были забракованы. Сам оппозиционер говорил, что «спойлера» Соловьёва от партии «Справедливая Россия» выдвинули с целью отобрать у него голоса, но после запрета на участие в выборах призвал избирателей поддержать его в рамках «Умного голосования». На первом же заседании «другой Соловьёв», в отличие от оппозиционеров, проголосовал за кандидатуру единоросса Шапошникова на должность председателя Мосгордумы, и хотя он новичок в парламенте, почти сразу возглавил профильную комиссию по экологической политике.

По словам депутата от КПРФ Екатерины Енгалычевой, единороссы отказываются с коллегами по палате обсуждать тему зарплат: «Всего по одному вопросу удаётся на комиссиях задать и только по теме комиссии. Поэтому и получается — единороссы работают постоянно за полмиллиона в месяц, а оппозиционеры на общественных началах».

Депутаты не единственные, кого ждёт повышение заработной платы — как ранее писали «Открытые медиа», фонд оплаты труда в мэрии и правительстве Москвы в 2020 году вырастет на 43% по отношению к текущему году.