Как рассказали корреспонденту «Открытых медиа» сразу три собеседника в президентском Совете по развитию гражданского общества и правам человека, после смены руководства Совета может быть пересмотрен подход к амнистии, в том числе к тому, надо ли освобождать фигурантов «московского дела».
Проект амнистии, которая должна пройти накануне 75-летия Победы, по традиции готовился в СПЧ и был одобрен ещё в сентябре голосованием членов президиума Совета. Об этом «Открытым медиа» рассказала автор проекта, судья Конституционного суда в отставке Тамара Морщакова. Это же подтвердил член президиума Александр Верховский, уточнив, что сам он при голосовании не присутствовал.
Сообщений о заседании президиума на сайте СПЧ нет, но, как уточнил ещё один член собравшегося тогда президиума, этот вопрос рассматривался 10 сентября. В повестке он фигурировал так: «О предложениях по объявлению амнистии по случаю 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне (Т.Г.Морщакова)».
О разработке такого проекта члены СПЧ рассказывали ещё летом. Он предполагает освобождение прежде всего социально незащищённых: женщин с детьми, людей пенсионного возраста, совершивших нетяжкие преступления. Кроме того, планировалось включить в проект осужденных по «экономическим» статьям — с таким предложением обратился к членам СПЧ бизнес-омбудсмен Борис Титов.
Когда проект был уже подготовлен, в Москве начались протесты против недопуска независимых кандидатов на выборы в Мосгордуму. После ряда громких задержаний и начавшихся уголовных дел члены СПЧ стали обсуждать включение в проект фигурантов «московского дела».
«Московским делом» называют серию уголовных дел, возбуждённых после летних акций протеста. Шесть человек уже получили реальные сроки: четверо из них (Иван Подкопаев, Даниил Беглец, Кирилл Жуков, Евгений Коваленко) — за нападение на нацгвардейцев, Константин Котов — за неоднократные административные нарушения на митингах, Владислав Синица — за возбуждение ненависти либо вражды. Всего в деле два десятка фигурантов, по некоторым судебные заседания продолжаются, а один из них, Айдар Губайдулин, покинул страну.
Разработчик проекта Тамара Морщакова говорит, что СПЧ не мог не отреагировать на московские события: происходившее в Москве напоминало «кампанейщину», а значит вероятность судебных ошибок возрастала. Она же видит одной из задач амнистии — устранение возможных ошибок судебной системы: «Проекты амнистии обычно реагируют и на колебания уголовной политики. В советские времена такие колебания часто обуславливались кампаниями по борьбе с какими-то отдельными видами преступлений — с хулиганством, тунеядством
Сперва в СПЧ были созданы две рабочие группы, которые занимались разработкой альтернативных проектов амнистии, в итоге президиум утвердил один из них. Морщакова не раскрывает составы преступлений и статьи, которые вошли в проект амнистии, но подтверждает, что в итоге фигуранты «московского дела» попали в проект амнистии и должны были выйти на свободу в случае её принятия.
Большинство фигурантов «московского дела» обвиняют по статье 318 УК РФ (применение насилия в отношении представителя власти) и 212 УК РФ (массовые беспорядки).
«Мы понимали, что ситуация накаляется, и самой власти это уже не на руку, — поясняет другой собеседник „Открытых медиа“ в СПЧ, — мы должны были дать этой амнистией власти возможность сохранить хорошую мину при плохой игре: формально наказать тех, кто вышел на улицу, но и не доводить историю до абсурда».
«В ходе подготовки встречи с президентом решение президиума СПЧ по поводу амнистии не вызвало возражений у членов Совета», — отмечает Морщакова. По ее словам, разработка проекта закончена и теоретически суть амнистии не должна поменяться. Далее документы должны отправиться на рассмотрение в Государственно-правовое управление президента. Уже после того, как проект утвердят, документ поступает на рассмотрение депутатов Госдумы.
17 октября в отставку был отправлен глава совета Михаил Федотов, из Совета были выведены Илья Шаблинский, Евгений Бобров, Екатерина Шульман, Павел Чиков, а затем вышла и Тамара Морщакова — сейчас они выступают лишь в качестве экспертов при СПЧ.
Опрошенные члены и эксперты СПЧ, включая Федотова, считают, что позиция по московским протестам не является основной причиной рокировки, скорее, стала последней каплей для властей, подвергающихся публичной критике. «Решающую роль сыграли летние события, когда наша Комиссия по избирательным правам пыталась защитить права незарегистрированных кандидатов», — говорит Шаблинский.
Трое собеседников в СПЧ, с которыми удалось пообщаться корреспонденту «Открытых медиа», выразили сомнения в том, что после смены Федотова на Валерия Фадеева «московское дело» не вычеркнут из амнистии. «Фадеев — очень системный человек, а сейчас тенденция на закручивание гаек, тем более когда речь идёт о политике», — пояснил один из собеседников. А по словам другого, нынешним проектом амнистии были крайне недовольны в силовых структурах.
По мнению Морщаковой, СПЧ может провести повторное голосование и вычеркнуть или заменить некоторые положения проекта, но для этого должны быть «серьезные основания».
Корреспонденту «Открытых медиа» удалось дозвониться до нынешнего председателя СПЧ Валерия Фадеева, и тот заявил, что проект амнистии ещё не был принят внутри Совета и над ним всё ещё идёт работа. Информацией, касающейся фигурантов «московского дела», Фадеев, по его словам, не владеет. «Совет не голосовал за амнистию, я бы знал. Она разрабатывается, она в работе — сказал в телефонном разговоре Фадеев. — СПЧ — это фабрика! Это 50 людей, которые работают каждый над своим проектом, потом это обсуждается. Я сейчас скажу что-нибудь и обижу тех коллег, которые этим занимаются. Я не начальник им, организатор этой работы».
СПЧ под руководством Михаила Федотова дважды готовил проекты амнистии — в 2013 и в 2015 годах: к юбилеям Конституции и Победы. По амнистии 2013 года были освобождены более 15 тыс. человек, в том числе участницы группы «Pussy Riot» Надежда Толоконникова и Мария Алехина и фигуранты «болотного дела». По широкой амнистии-2015 были освобождены более 200 тыс. человек.
Год назад СПЧ подготовил проект амнистии к очередному юбилею Конституции (25-летию), проект предполагал сокращение сроков для женщин старше 55 и мужчин старше 60, совершивших ненасильственные нетяжкие преступления. Однако Государственно-правовое управление президента отклонило проект амнистии, потому что «в нём есть позиции, с которыми трудно согласиться».
Как рассказали корреспонденту «Открытых медиа» авторы нынешнего проекта амнистии, она во многом опиралась на несостоявшуюся амнистию к юбилею Конституции и была подготовлена с учётом прошлых замечаний.