Появится «абсолютно архаичная структура», считает профессор конституционного права ВШЭ Илья Шаблинский.

В понедельник, 20 января, президент внёс в Госдуму законопроект, в котором перечислены поправки к Конституции. Документ повторяет все предложения, которые Владимир Путин изложил в послании Федеральному собранию. Одно из ключевых изменений — создание Государственного совета, возглавить который впоследствии может сам Путин, предполагали опрошенные «Открытыми медиа» политологи.

Как говорится в законопроекте, Госсовет займётся обеспечением «согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства». Формировать Госсовет будет напрямую президент. Государственный совет существует и сейчас, он функционирует с 2000 года, в него по умолчанию входят главы регионов. Президент назначает своим указом лишь президиум Госсовета. Нынешняя структура носит совещательный характер и ранее никак не была закреплена в Конституции.

С Госсоветом поступят так же, как ранее с Советом безопасности: максимально рамочно, с отсылкой к будущему федеральному закону, отмечает политолог Константин Калачёв. При этом президент формирует и руководит Совбезом, но не обязан возглавлять Госсовет. Таким образом, резюмирует Калачёв, управлять Госсоветом может и бывший президент, который заблаговременно сформирует состав новой структуры.

«Чем менее жёстко регламентированы полномочия Госсовета, тем лучше. Впоследствии при помощи федерального закона ему можно будет придать какие угодно полномочия, — добавляет профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов. — Тот совет, который создавался при президенте в составе губернаторов, — сейчас его можно будет заполнить какими угодно людьми, помимо губернаторов, и доверить им какие угодно полномочия, в том числе неограниченные, как это было сделано в Казахстане с Советом безопасности».

В свою очередь, профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики Илья Шаблинский сравнивает новую структуру с Государственным советом Российской империи, который существовал в XIX веке и фактически являлся верхней палатой парламента, в то время как Государственная Дума выполняла функцию нижней палаты. В Госсовет тогда входили как избранные члены, так и назначенные императором. «Это абсолютно архаичная структура. И непонятно, на чём будет основана её легитимность, разве что на авторитете главы Госсовета, — заметил Шаблинский в разговоре с „Открытыми медиа“. — Сейчас Госсовет — скорее декоративная структура, и президент предпочитает встречаться с теми или иными губернаторами отдельно. Но новый Госсовет, вероятно, наделят серьёзными полномочиями, с которыми придётся считаться и Госдуме, и будущему президенту».

Шаблинский отметил, что Госсовет попытается оттянуть на себя кадровые полномочия, то есть будет предлагать президенту и Госдуме кандидатуры на основные государственные посты. Также Госсовет могут включить в число органов, обладающих правом законодательной инициативы. Таким образом Госсовет сможет диктовать свою волю новым властям, однако маловероятно, что такая ситуация может продлиться долго: у нового президента возникнет желание взять реальную власть в свои руки, предполагает Шаблинский.