На вопрос отвечает редакция OpenEconomy.
Премьер-министр Дмитрий Медведев в конце октября предложил правительству проанализировать рекомендации Минтруда насчет нового сбора. Сроки введения «налога на тунеядство» пока не известны, но примерный размер уже озвучен. По оценке министра труда и социальной защиты Максима Топилина, «для начала» его можно установить на уровне 20 тыс. руб. в год. Как российские власти намерены ловить «тунеядцев» также пока не ясно, но о перспективах подобного налога можно судить по опыту Белоруссии, где он действует второй год.
«Налог на тунеядство» был введен в Белоруссии в апреле прошлого года президентским декретом «О предупреждении социального иждивенчества» и вступил в силу задним числом — с 1 января 2015-го.
Необходимость такого налога белорусские власти обосновали тем, что в стране появилось много людей, которые пользуются общественным благами (дорогами, больницами, школами
«Хотите вернуть понятие „тунеядство“ — возвращайте. Это будет понятнее для народа. Любыми способами, которые мы знаем и умеем делать, надо заставить этих людей работать!» — комментировал предложение МВД о новом налоге президент Белоруссии Александр Лукашенко.
Под действие декрета попали все жители Белоруссии старше 18 лет (не только граждане республики, но также иностранцы и лица без гражданства), которые не платят налог на доход (13%) и взносы в Фонд социальной защиты населения (39%) более чем 183 календарных дней на протяжении года. Исключение сделано для студентов на дневной форме обучения и матерей, занимающихся воспитанием ребенка в возрасте до 7 лет, ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, троих и более несовершеннолетних детей. На остальных возложена обязанность ежегодно к началу лета уплачивать сбор в размере около $200, средняя месячная зарплата в стране находится на уровне $300−400.
Для нарушителей предусмотрены штрафы (плюс $25−50 к сумме налога) и даже административный арест на срок до 15 суток с обязательным привлечением к общественным работам. Тем, кто согласится заплатить добровольно и самостоятельно обратится в налоговую службу, полагается скидка — 10%. По сообщениям белорусских СМИ, такой возможностью воспользовались около 4 тыс. человек, что пополнило казну примерно на $700 тыс.
На конец 2014 года власти Белоруссии оценивало число потенциальных «тунеядцев» в 400 тыс. человек. Такая цифра фигурировала в «Экономический бюллетене», издаваемом научно-исследовательским экономическим институтом министерства экономики. Но к концу 2016-го белорусским налоговикам удалось разыскать только порядка 73 тыс. «тунеядцев», им были отправлены извещения о необходимости уплатить сбор. Только 15% или около 10,8 тыс. человек перечислили в бюджет около $1,6 млн. Для сравнения ВВП республики в прошлом году в долларовом эквиваленте составил $54,8 млрд.
Работающие в теневом секторе белорусы, с которыми удалось пообщаться корреспонденту OpenEconomy, готовы оплатить сбор, так как сумма, по их словам, не слишком обременительна. Строитель Эдуард из Осиповичей (Могилевская область), ремонтирующий квартиры в Минске и Москве, не стал добровольно платить налог и уже получил «письмо счастья» из налоговой. Сбор стоит примерно 10 дней его работы и он склоняется к тому, чтобы оплатить его.
Того же мнения придерживается фрилансер Валерий из Минска, который занимается разработкой сайтов для иностранных заказчиков и сейчас не платит никаких налогов, сетуя на сложное и несовершенное законодательство. Уведомление он пока не получал, но готов оплатить, если он поступит.
Житель одной из «вымирающих» деревень Браславского района Витебской области Павел о декрете тоже слышал, но сомневается, что налоговики до него доберутся. В его доме попросту нет почтового ящика, а паспорт он давно потерял и не восстанавливает за ненадобностью. Он давно живет натуральным хозяйством и мелкими подработками на соседей.
Борьба с тунеядцами в СССР
На протяжении всей истории СССР государство в более или менее жесткой форме боролось с гражданами, которые не имели определенного рода занятий и не занимались трудовой деятельностью на регулярной основе. Согласно статье 209 УК РСФСР, в том случае, если совершеннолетний гражданин официально нигде не работал в течение четырех и более месяцев, то по решению суда ему присваивался статус БОРЗ (сокр. «без определённого рода занятий»). Это могло повлечь за собой назначение исправительных работ на срок до четырех лет, а в отдельных случаях — тюремное заключение). Исключение составляли студенты, военнослужащие и некоторые другие категории граждан, род занятий которых не предполагал трудовой деятельности на протяжении некоторого времени. Борьба с тунеядцами закончилась лишь после принятия весной 1991 года закона «О занятости населения». Он де-факто признавал безработицу, а уголовная ответственность за длительное отсутствие трудовой деятельности была упразднена.
«Негласно, основной целью декрета был вывод из тени именно платежеспособных „тунеядцев“, то есть тех, с кого есть что взять. На реальных бездельников, а также на алкоголиков, бомжей и им подобных никто не рассчитывал изначально», — говорит адвокат Минской городской коллегии адвокатов Виталий Коледа. Он считает, введение налога «правильной задумкой»: «В предыдущие 10−12 лет мы жили при так называемом „белорусском экономическом чуде“, которое в значительной степени базировалось на растущих сырьевых рынках и массовом сбыте товаров в России. Однако в последние годы ситуация изменилась. И если раньше это „чудо“ позволяло не задумываться о многих статьях расходов, то сегодня власть хочет заставить платить за оказываемые услуги».
Декрет был плохо проработан его вовсе не стоило принимать, не согласен с ним руководитель «Научно-исследовательского центра Мизеса» Ярослав Романчук. Сам Лукашенко еще в прошлом году признавал, что декрет «сырой»: «Я не говорю, что он (декрет) идеален. Вы видите, я даже не защищаю его. Мы смотрим, нормальный он или нет. Ошиблись — поправим, но надо дать возможность, чтобы этот документ поработал. А затем доработаем. Где ошиблись, мы извинимся и поправим».
Финансовая отдача незначительна, а сколько стоит администрирование этого налога — тайна за семью печатями, указывает Директор Школы молодых менеджеров публичного администрирования SYMPA Наталья Рябова. Недавно активисты поинтересовались этим вопросом, и Министерство по налогам и сборам ответило, что такая информация является служебной и разглашению не подлежит, напоминает она.
При этом эксперты единодушны в том, что при наличии мощного репрессивного аппарата (в республике один из самых высоких в мире показателей по количеству правоохранителей на душу населения) белорусские власти вряд ли решаться жестко администрировать новый налог.
«Декрет в любом случае будет пробуксовывать, особенно при работе с асоциальными элементами. Вероятнее всего, его реализация будет попросту «спущена на тормозах», — говорит Коледа.
«Если налоговики начнут в ручном режиме активно отлавливать тунеядцев, то в условиях высокой безработицы и острого дефицита работы с зарплатой хотя бы $300 в месяц мы можем стать свидетелями повышенной уличной активности озлобленного пролетариата», — предупреждает Романчук.
Бывший министр труда на вопрос, откуда брать деньги на уплату этого сбора, если нет работы и дохода, посоветовала признаться в «тунеядстве» и отправиться в исполком просить об освобождении от этого налога, напоминает Рябова. «Уже несколько различных лазеек было создано, чтобы освободить от этого налога определенные категории, и думаю, что количество и „ширина“ этих лазеек будет увеличиваться», — заключает она.
Кто придумывает новые налоги для россиян?
Какой налог: на тунеядство
Кто предлагает: Минтруд
Введение налога на трудоспособных, но не работающих (во всяком случае, официально) граждан обсуждается уже несколько месяцев. В мае 2016 года замминистра труда Андрей Пудов заявил, что вопрос о таком налоге рассматривается, добавив, что легализация рынка труда — одна из главных задач министерства. Пудов, в частности, сослался на опыт Белоруссии, где весной 2015 года президент Александр Лукашенко подписал декрет «О предупреждении социального иждивенчества».
В октябре министр труда Максим Топилин заявил, что размер налога может составить около 20 тыс. руб. в год: «Мы хотим выявить тех, у кого есть доходы, но они ничего не платят, ни в чем не участвуют. Мне кажется, 20 тыс. — это нормально, маловато даже» (цитата по РИА Новости). Против введения налога на тунеядство уже выступили Минэкономразвития, Минздрав, а также глава совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин.
Самый молодой депутат Госдумы нового созыва, 21-летний Василий Власов из ЛДПР, попросил Минфин обосновать необходимость введения налога на тунеядство. «Мы понимаем, чем руководствовались чиновники, которые разрабатывали этот законопроект: хотели вывести граждан, получающих зарплату в конвертах, из теневого сектора экономики. Но на деле официально безработные россияне — это люди, которые находятся в поиске нормальной работы и вынуждены перебиваться случайными заработками. Они и так стоят на пороге бедности, а у них хотят последнее отобрать. Это недопустимо», — считает Власов. Почему депутат обратился в Минфин, а не в Минтруд, где выступают за новый налог, он не уточнил.
Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что в Кремле введение налога не обсуждалось.
Какой налог: на доходы по вкладам
Кто предлагает: Минфин
В конце октября 2016 года замминистра финансов Андрей Моисеев заявил, что в Минфине обсуждают введение налога на доходы по банковским вкладам. «Человек, имея 1 млрд руб. на депозите — а такие люди есть, и довольно много — не платит никаких налогов с этих доходов», — сказал Моисеев во время лекции в одном из московских вузов. Позднее он добавил, что этот комментарий был сугубо теоретическим. По словам Моисеева, в законопроект идея нового налога пока не оформлена.
Комментируя возможность введения налога на проценты по вкладам, финансовый омбудсмен Павел Медведев сказал, что взимать его с тех, кто держит на депозитах крупные суммы, «дело безнадежное». «Они их выведут за рубеж или раскидают по мелким вкладам, оформленным на родственников или знакомых», — считает Медведев «Аргументам и фактам». Омбудсмен добавил, что такие заявления чиновников могут напугать людей и спровоцировать панику.
Как писал «Коммерсант», если налог на доходы по вкладам будет введен, то выплачивать его будут сами банки — по аналогии с тем, как работодатель выплачивает за сотрудника налог на доходы физических лиц (НДФЛ), составляющий 13% от заработной платы.
Какой налог: на интернет
Кто предлагал: общественная организация под управлением Никиты Михалкова
В октябре 2014 года возглавляемый Никитой Михалковым Российский союз правообладателей (РСП) предложил взимать деньги за использование размещенного в интернете контента. По задумке РСП, каждый пользователь, заключая договор с провайдером, становился бы обладателем глобальной лицензии, дающей возможность законно скачивать и хранить размещенный в сети контент. Перечислять сбор (25−30 руб. в месяц с одного пользователя) должны были бы провайдеры, которые, скорее всего, заложили бы эти деньги в стоимость договора.
Предложение РСП встретило жесткую критику со стороны профильных министерств, представителей интернет-отрасли и правообладателей. В середине 2015 года администрация президента признала нецелесообразной дальнейшую работу над налогом на интернет.
Какой налог: на туризм
Кто предлагает: президент Владимир Путин
В сентябре 2016 года Владимир Путин поручил правительству разработать закон о курортном сборе. Его должны платить все, кто, путешествуя по России, останавливаются в зонах курортного отдыха и санаториях. Взимать сбор планируют с 1 марта 2017 года. Еще в августе министр финансов Антон Силуанов говорил, что сбор должен составлять 50−100 руб. с человека в сутки. Путин тогда отметил, что вводить новый налог надо «очень аккуратно, не задирая платежи, незаметно для отдыхающих».
Вскоре после поручения президента региональное отделение Российского союза туриндустрии в Крыму и Севастополе выступило с предложением ввести не курортный сбор внутри России, а «налог на выезд» для туристов, приобретающих путевки на заграничные курорты. Кроме того, в конце сентября «Парламентская газета» написала, что рабочая группа при Совете Федерации предложила рассмотреть введение инфраструктурного сбора с пассажиров, вылетающих за рубеж. Собранные деньги предполагается пустить на модернизацию региональных аэропортов. Московские авиаузлы, по мнению членов рабочей группы, могут содержать себя сами.
Какой налог: на бездетность
Кто предлагает: депутаты, поддержали представители РПЦ
Налог на бездетность существовал в СССР с 1941-го до конца 1991 года, а с начала 2000-х идея вернуть его высказывалась неоднократно. В 2003-м с такой инициативой выступил депутат Александр Чуев, в конце 2005 года — нынешний бизнес-омбудсмен Борис Титов (в то время он возглавлял общественную организацию «Деловая Россия»), в 2013-м вопрос поднимался представителями РПЦ. В прошлом году о необходимости ввести налог на бездетность в разговоре с Владимиром Путиным сказал глава ЛДПР Владимир Жириновский. В октябре 2016-го депутат заксобрания Ростовской области от «Единой России» Игорь Молотов вспомнил о налоге советских времен во время обсуждения падения рождаемости в регионе. Ни одно из предложений пока не стало даже законопроектом.
В СССР этим налогом облагали бездетных мужчин 20−50 лет и бездетных женщин 20−45 лет. Несколько категорий людей, в частности те, кто не мог иметь детей по медицинским показаниям, от уплаты налога были освобождены.
Какой налог: на шашлык
Кто предлагал: депутат
Осенью 2015 года депутат законодательного собрания Ленинградской области Владимир Петров предложил ввести сбор в размере 500 руб. за квартал за возможность пожарить в лесу шашлык или сосиски. Одна из целей сбора — снизить риск пожаров. Собранные деньги должны были пойти на уборку лесов от мусора.
«Лес — особая экологическая зона со своими правилами и порядками, и нужно сделать все, чтобы его сохранить. Это наследие наших предков, и наши потомки будут благодарны, если мы его защитим», — цитировали Петрова «Известия». Представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока депутат заксобрания Ленобласти предлагал «налогом на шашлык» не облагать. Дальше законопроекта дело не пошло.
